法制網(wǎng)記者 張維

　　中國(guó)的鹽業(yè)體制改革再次向前依法推進(jìn)。今日，關(guān)于它的兩項(xiàng)重大制度的修訂稿，由國(guó)務(wù)院法制辦公布并向社會(huì)征求意見。

　　這兩大制度分別是《食鹽專營(yíng)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。值得注意的是，對(duì)于違法行為的處罰力度，在征求意見稿中明顯加大。為了保障食鹽安全，將食鹽違法行為的罰款額度由目前的“三倍以下罰款”，提高到“貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”；對(duì)于食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)參與制販假鹽等行為，規(guī)定了吊銷許可證等處罰措施。

　　依法推進(jìn)鹽業(yè)體制改革

　　據(jù)了解，修訂上述兩項(xiàng)制度，旨在依法推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。

　　1990年3月和1996年5月，國(guó)務(wù)院分別頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽專營(yíng)辦法》，建立了以食鹽專營(yíng)制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對(duì)促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。2013年12月，根據(jù)深化行政審批制度改革的要求，國(guó)務(wù)院修改了《食鹽專營(yíng)辦法》有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批等條款。但是，隨著改革的不斷深入，鹽業(yè)管理體制、機(jī)制的不足日益顯現(xiàn)。

　　2016年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和工業(yè)鹽運(yùn)銷管理等任務(wù)，要求依照《方案》抓緊清理鹽業(yè)管理法規(guī)并提出立改廢建議。

　　由此，修訂鹽業(yè)管理法規(guī)，是貫徹落實(shí)《方案》、推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的迫切需要。

　　工業(yè)和信息化部研究形成了《食鹽專營(yíng)辦法(修訂送審稿)》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》，已經(jīng)2017年1月19日工業(yè)和信息化部第28次部務(wù)會(huì)議審議通過。

　　建立食鹽信用管理制度

　　完善食鹽監(jiān)管體制，是《辦法》的首要修訂內(nèi)容。根據(jù)《方案》關(guān)于完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的要求，將“國(guó)務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、地方政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”的表述，修改為“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、地方政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”，并完善了職責(zé)和相關(guān)監(jiān)管措施。

　　《辦法》的修訂，將完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)專營(yíng)管理，作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。根據(jù)《方案》關(guān)于改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制的要求，明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以從事食鹽批發(fā)，食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定，相關(guān)許可證由省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范條件發(fā)放。

　　還有一個(gè)明顯的變化體現(xiàn)在強(qiáng)化食鹽安全管理上。《辦法》意見稿明確了生產(chǎn)食鹽應(yīng)當(dāng)符合食品安全法等規(guī)定，嚴(yán)禁利用井礦鹽鹵水曬制食鹽、利用工業(yè)廢渣廢液生產(chǎn)食鹽；禁止將液體鹽、工業(yè)用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽、土鹽、硝鹽等作為食鹽銷售。

　　《辦法》意見稿強(qiáng)調(diào)保障食鹽供應(yīng)。在促進(jìn)食鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，為了保障食鹽供應(yīng)，建立了政府、企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，并要求省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的合理庫(kù)存量。地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。此外，根據(jù)《方案》關(guān)于科學(xué)補(bǔ)碘的要求，規(guī)定了碘鹽供應(yīng)、鹽碘含量等制度。

　　建立食鹽信用管理制度。根據(jù)《方案》關(guān)于加強(qiáng)信用體系建設(shè)的要求，明確鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭建立食鹽信用管理制度，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)影響食鹽安全的嚴(yán)重違法行為，采取食鹽行業(yè)禁入措施。

　　《辦法》意見稿刪除了不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃、分配調(diào)撥計(jì)劃、干線運(yùn)輸計(jì)劃審批以及改革定價(jià)機(jī)制等要求，刪除了食鹽生產(chǎn)和分配調(diào)撥指令性計(jì)劃管理、準(zhǔn)運(yùn)證管理的內(nèi)容，明確了食鹽價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　建立保存生產(chǎn)銷售記錄

　　《條例》的修訂，則將完善鹽業(yè)管理體制作為首要任務(wù)。根據(jù)《方案》關(guān)于“工業(yè)和信息化部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國(guó)鹽業(yè)工作”的規(guī)定，刪除了“輕工業(yè)部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門”的規(guī)定，明確鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管鹽業(yè)工作。

　　《條例》意見稿完善了工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，明確工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存生產(chǎn)和銷售記錄，防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。

　　《條例》意見稿刪除了與鹽業(yè)改革不一致的規(guī)定。根據(jù)《方案》關(guān)于取消鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制、放開鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的要求，刪除了鹽資源實(shí)行計(jì)劃開發(fā)、鹽的生產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃管理、鹽由國(guó)家統(tǒng)一分配調(diào)撥、鹽的批發(fā)由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等規(guī)定。

　　《條例》意見稿還注意與《食鹽專營(yíng)辦法》等法規(guī)做好銜接。在食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，將《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)禁止非食鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售的規(guī)定，調(diào)整到《食鹽專營(yíng)辦法》統(tǒng)一規(guī)定；在復(fù)議訴訟方面，依據(jù)《行政處罰法》《行政訴訟法》，修改了行政復(fù)議機(jī)關(guān)、起訴時(shí)限等制度。

　　法制網(wǎng)北京3月17日訊