習近平總書記在參加第十二屆全國人大五次會議遼寧代表團的審議時提出，要推進供給側結構性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。這為我們下一步推動東北地區(qū)經濟轉型升級指明了方向。

近年來，東北地區(qū)經濟增速明顯放緩，困難和風險明顯增多。2016年遼寧、吉林、黑龍江的經濟增速較低。從現(xiàn)有的省份公布的數(shù)據來看，去年GDP增速的后三位分別為遼寧、山西以及黑龍江，后三位東北地區(qū)占了“兩席”，這值得我們高度關注和重視。

從歷史上看，東北地區(qū)是我國重要的經濟發(fā)展板塊。從近代到改革開放中前期，經濟總量和比重一直領先全國。在很長一段時期內，東北地區(qū)無論是農業(yè)生產還是工業(yè)發(fā)展，都在國家調控下扮演著向全國“輸血”的角色，為我國建成獨立、完整工業(yè)體系做出了重大貢獻。直到1988年，全國上繳財稅前十名地區(qū)中，有5個來自東北。進入改革開放中期以后，由于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調整，加上結構性、體制性改革的滯后，東北地區(qū)在社會主義市場經濟的大潮中逐漸落后了。為了提振東北經濟發(fā)展，消除“東北現(xiàn)象”，中央出臺了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策措施。

雖經過10多年的振興發(fā)展，東北地區(qū)的經濟結構發(fā)生了一系列的深刻變化，但長期積累的一些結構性問題并沒有得到根本解決。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，就可能對經濟增長形成劇烈的沖擊。以黑龍江省為例，近兩年經濟增速回落的主要原因還是工業(yè)結構不合理。十多年來，工業(yè)對黑龍江省經濟增長的貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%。隨著近幾年我國重化工業(yè)增速的下行，石油產量的放緩、煤炭價格的攀升，都對東北地區(qū)經濟產生了較大的沖擊。此外，國企改革滯后亦是東北經濟遭遇困難的重要因素。調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在東北地區(qū)的一些國有企業(yè)中，“等、靠、要”的觀念比其它板塊的國有企業(yè)要嚴重得多，用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”、國有股“一股獨大”等問題仍然存在。

綜合分析，東北經濟的放緩，表面上是外需不足、投資拉動減弱造成的經濟增長下滑，實質上是沒有解決好傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的問題。應當說，振興東北經濟、打造中國新經濟支撐帶的根本出路在于加快供給側結構性改革，升級東北工業(yè)結構，提升裝備制造業(yè)的競爭力，盡快形成新的產業(yè)經濟帶和增長極。

第一，貫徹落實各項中央政策，千方百計穩(wěn)增長。東北三省要進一步貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，并結合“十三五”規(guī)劃，提前開工一批重大基礎設施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。中央政府要在基礎設施項目建設、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項目支持，在財稅、信貸、土地等方面給予東部地區(qū)更多的政策傾斜。要以推動裝備制造業(yè)為重點，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設為契機，推動東北裝備走向世界。

第二，推進供給側結構性改革，推進產業(yè)轉型升級。習近平總書記在審議時強調，要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進遼寧供給側結構性改革繼續(xù)取得新進展，下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。下一步，“振興東北”要緊緊圍繞推進結構調整，聚焦“加減乘除”，推進東北地區(qū)的工業(yè)產業(yè)轉型升級。在穩(wěn)增長與調結構平衡中實現(xiàn)升級發(fā)展，挖掘傳統(tǒng)產業(yè)升級潛力、釋放新興產業(yè)發(fā)展活力，平衡工業(yè)與服務業(yè)發(fā)展。進一步支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領域，國家應當優(yōu)先布局安排。深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對東北地區(qū)經濟發(fā)展、調整結構的“乘數(shù)效應”。

第三，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局。從整體上看，東北地區(qū)的市場化程度還有待提高，資本流動不活躍，上市公司較少。把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當創(chuàng)新驅動發(fā)展先行軍，加快培育具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產資本化、證劵化。結合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建區(qū)域性或跨區(qū)域性國有資本公司和運營公司，加快經營不善國有企業(yè)的重組和退出，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率。同時，要大力發(fā)展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發(fā)展活力。

第四，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設。我國對外開放已經從招商引資為主，轉向引進外資和對外投資并重，從被動適應轉向主動參與國際競爭。東北地區(qū)要準確把握這一新特點，實施更加積極主動開放戰(zhàn)略。一方面，積極引進技術含量高，發(fā)展前景好，服務業(yè)態(tài)新的企業(yè)和項目，促進東北老工業(yè)基地結構調整和優(yōu)化升級。另一方面，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，全面貫徹“一帶一路”愿景與行動。加強東北振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，啟動中俄遠東開發(fā)合作機制，務實推進對韓、蒙、日、朝合作，支持更多企業(yè)“走出去”。

第五，創(chuàng)新領導干部考核方式，全面推進干部隊伍建設。一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎。當前，東北地區(qū)的很多干部也非常努力，但限于宏觀經濟大背景，可能有心無力，但也出現(xiàn)了一些“庸政”“懶政”現(xiàn)象。振興東北經濟，要有與干部考核相配套的制度設計，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來。進一步解放思想，全面提高領導干部發(fā)展經濟的能力，使之與經濟發(fā)展新常態(tài)、全面建成小康社會相適應。

作者：中央黨校經濟學部 周躍輝