近期，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，將全國“好水”和“差水”周邊的村莊納入重點整治區(qū)域，把《水污染防治行動計劃》提出的“到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個”目標任務(wù)分解落實到各縣（市、區(qū)），并明確了各縣（市、區(qū)）涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和完成環(huán)境綜合整治的建制村數(shù)量，在扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的同時，必將促進流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

隨著我國城市和工業(yè)污染防治力度的不斷加大，流域內(nèi)城市污水和工業(yè)廢水等點源污染治理成效顯著，而來自于農(nóng)村地區(qū)的生活污水、生活垃圾、畜禽糞便、過量使用的化肥農(nóng)藥等非點源污染成為流域水環(huán)境污染、湖泊富營養(yǎng)化的重要影響因素。農(nóng)村非點源污染具有量大、面廣、隨機性強等特點，治理農(nóng)村非點源污染缺乏有效抓手一直是各地政府面臨的實際困難。《規(guī)劃》結(jié)合流域水質(zhì)改善要求，推動水環(huán)境管理向精細化發(fā)展，從流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃、精準發(fā)力，創(chuàng)新了流域農(nóng)村非點源污染治理的思路和模式。

1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體布局

我國當前農(nóng)村非點源污染形勢嚴峻，主要有以下3方面問題：一是村莊人居環(huán)境形勢嚴峻。村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，多數(shù)村莊環(huán)境仍“臟亂差”。全國仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護區(qū)（或保護范圍），49%未規(guī)范設(shè)置警示標志，一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。

二是農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2014年底全國化肥施用量為5995.94萬噸，比2005年的4766.2萬噸增加了26%；農(nóng)藥使用量為180.69萬噸，比2005年的145.99萬噸增加了24%；而化肥和農(nóng)藥有效利用率不到40%，流失的化肥和農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。

三是流域農(nóng)村非點源污染凸顯。有關(guān)研究表明，氮、磷等湖泊富營養(yǎng)化營養(yǎng)元素與流域點源、非點源排放密切相關(guān)，隨著點源治理水平的逐步提高，農(nóng)村非點源污染的比重和危害正逐步增大，已成為多數(shù)流域水環(huán)境改善的制約瓶頸。據(jù)《2015中國環(huán)境狀況公報》，太湖、巢湖、滇池水質(zhì)狀況分別為輕度污染、中度污染和重度污染，其中，總磷是“三湖”共有的主要污染指標。流域內(nèi)農(nóng)村生活污染、化肥農(nóng)藥的過量施用，是導(dǎo)致湖泊水體總磷超標的主要因素，也是導(dǎo)致湖泊富營養(yǎng)化的主要因素。

《規(guī)劃》按照“抓兩頭、帶中間”的水污染防治思路，優(yōu)先將“好水”和“差水”周邊的村莊納入《規(guī)劃》重點整治區(qū)域，堅持將自上而下、自下而上相結(jié)合的原則，將“到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個”目標任務(wù)分解落實到各地重要飲用水水源地周邊地區(qū)和水質(zhì)改善控制單元。其中，“好水”周邊村莊是指南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊；“差水”周邊村莊是指“十三五”時期全國343個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊。

“十三五”期間，《規(guī)劃》范圍涉及各省（區(qū)、市）的14萬個建制村。整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣（市、區(qū)）12.82萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的92%，整治建制村數(shù)量分布情況見圖1。“好水”周邊村莊涉及1132個縣（市、區(qū)）的8.15萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的58%，見圖2。“差水”周邊村莊涉及673個縣（市、區(qū)）的4.67萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的34%，見圖3。

2 促進水環(huán)境改善的建議

流域水環(huán)境污染防治是一項系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源等綜合治理。《規(guī)劃》是指導(dǎo)各地“十三五”期間開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)性文件，對改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、促進流域水環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。為推動《規(guī)劃》目標任務(wù)落地，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保工作存在的突出問題，提出以下建議。

一是流域水污染防治規(guī)劃或方案要與《規(guī)劃》相銜接。各地編制規(guī)劃或方案時，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村非點源污染治理的重要抓手。圍繞《規(guī)劃》確定的重點整治區(qū)域，結(jié)合化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動等農(nóng)業(yè)非點源治理工作，協(xié)同推進流域農(nóng)村非點源污染治理。

二是統(tǒng)籌縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與有機廢棄物資源化利用。縣級人民政府作為農(nóng)村環(huán)境保護的責任主體，一方面要科學(xué)評估縣域農(nóng)村有機垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈等產(chǎn)生量和空間分布情況，合理配置垃圾分類轉(zhuǎn)運處理設(shè)施、糞便資源化利用和治理設(shè)施、秸稈綜合利用設(shè)備和設(shè)施等；另一方面，要把脈縣域自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，以縣為單元，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，大力發(fā)展有機綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

三是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。探索更加靈活的措施鼓勵社會投資，鼓勵多種形式的項目捆綁招商。以縣（市、區(qū)）為單元，將全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)統(tǒng)一捆綁招商；將新建城鎮(zhèn)污水或垃圾處理項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水或垃圾處理項目捆綁招商；鼓勵政府采用委托專業(yè)化污水或垃圾處理企業(yè)代建并統(tǒng)一委托運營的模式，實行專業(yè)化建設(shè)運營；各地在小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等項目招商中可將生活污水和垃圾處理項目一并捆綁。

四是強化農(nóng)民在農(nóng)村非點源治理中的主體地位。尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活，與促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合。建立農(nóng)村非點源治理自下而上的民主決策機制，推行項目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動、耕地質(zhì)量保護與提升行動、土壤有機質(zhì)提升獎勵政策等，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。

作者：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 王波