提高教育質(zhì)量成為教育改革發(fā)展的主要矛盾，其關(guān)鍵要素是建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量卓越的教師隊(duì)伍。

不能不承認(rèn)，我國(guó)中小學(xué)教師（含幼兒園教師）來(lái)源在同齡人中的學(xué)業(yè)成就總體偏低。總體上講，我國(guó)教師教育已從30年前的精英教育滑向大眾教育，師范生生源質(zhì)量不斷下降，已成為我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)。如何吸引優(yōu)秀學(xué)生上師范當(dāng)老師，已成為我國(guó)教師教育改革的當(dāng)務(wù)之急。為此，筆者呼吁重視“師范教育”的作用。

恢復(fù)師范教育的精英教育傳統(tǒng)

從國(guó)家到地方，實(shí)行公費(fèi)師范教育，用編制和教師崗位吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范專業(yè)，是提高我國(guó)師范教育生源質(zhì)量的重要舉措。2016年，山東省實(shí)施鄉(xiāng)村教師免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，招收3000名師范生，到農(nóng)村小學(xué)或初中服務(wù)6年，小學(xué)實(shí)行全科、初中實(shí)行雙學(xué)科培養(yǎng)，經(jīng)考核，畢業(yè)合格且獲得教師資格，即帶編到簽約服務(wù)地小學(xué)或初中學(xué)校任教。結(jié)果，報(bào)名與招生之比達(dá)到了7：1，9所師范院校全部在提前批二本線以上錄取，其中，山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)全部在一本線之上完成招生計(jì)劃。按照當(dāng)年出生人口102萬(wàn)統(tǒng)計(jì)，這些學(xué)生的學(xué)業(yè)成就均排在前16%。

實(shí)施公費(fèi)師范生教育，吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范的奧秘，有兩個(gè)方面：通過(guò)公費(fèi)培養(yǎng)，增強(qiáng)教師職業(yè)的榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感；通過(guò)定編定崗，吸引喜歡教師職業(yè)的學(xué)生就讀師范教育，同時(shí)穩(wěn)定師范生的就業(yè)預(yù)期。中小學(xué)教師是國(guó)家基礎(chǔ)性公共服務(wù)崗位，建議國(guó)家通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，采取定編定崗、定向招生、訂單培養(yǎng)的方式公費(fèi)培養(yǎng)中小學(xué)教師。

鼓勵(lì)支持一批高等院校以師范教育為主業(yè)

建設(shè)一支現(xiàn)代化的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，必須有世界水平的高水平大學(xué)的教育科學(xué)學(xué)科體系的支撐。建設(shè)一批堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)的高水平大學(xué)，是中國(guó)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性需要。

國(guó)家決定“十三五”期間181所師范院校“一律不更名、不脫帽”。采取行政舉措，穩(wěn)定師范教育，鞏固師范教育，強(qiáng)化師范教育，固然是重要的，但真正要讓師范院校以師范教育為主業(yè)，一心一意發(fā)展師范教育，強(qiáng)化師范教育，需讓師范院校、師范教育有吸引力，國(guó)家需出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策。

為此，筆者呼吁國(guó)家通過(guò)強(qiáng)有力的財(cái)政政策支持，重構(gòu)我國(guó)高等師范教育體系。就具體實(shí)施而言，一是加大國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入要高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的比例；二是提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，可高于國(guó)家規(guī)定的本專科生均撥款20%以上，以激發(fā)師范院校舉辦師范教育的內(nèi)在積極性；三是從國(guó)家到地方單獨(dú)啟動(dòng)“雙一流”師范院校建設(shè)工程，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的師范院校和教育學(xué)科的邊緣化狀態(tài)。

重建師范院校教育培養(yǎng)體系

在高等教育大眾化浪潮中，我國(guó)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系已經(jīng)瓦解———師范大學(xué)紛紛綜合化；師范專科學(xué)校與市級(jí)教育學(xué)院整合建立地方綜合本科院校；縣級(jí)師范學(xué)校少數(shù)進(jìn)入高等教育體系，建立初等教育學(xué)院，而大多數(shù)師范學(xué)校則被撤消；縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校或被整合進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕萄畜w系，或者消亡。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)師范教育體系形式完成了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：培養(yǎng)院校由三級(jí)師范向兩級(jí)師范甚至一級(jí)師范過(guò)渡；形成了以師范院校為主、綜合大學(xué)共同參與的教師培養(yǎng)新格局。

但是，不能不清醒地看到我國(guó)教師培養(yǎng)體系面臨以下三個(gè)挑戰(zhàn)：師范院校的教師教育地位弱化，力量分散；封閉僵化的師范教育培養(yǎng)體系不適應(yīng)強(qiáng)化教師實(shí)踐能力教育的世界教師教育改革的新趨勢(shì)；以初中生、高中生為起點(diǎn)的高等師范教育體系重心偏低。

在高等教育大眾化的背景下，從三級(jí)師范向兩級(jí)師范甚至一級(jí)師范過(guò)渡，獨(dú)立的師范院校教師培養(yǎng)體系的解體甚至消亡是必然的，不過(guò)，筆者呼吁在高等教育大眾化的背景下盡快重建我國(guó)教師培養(yǎng)體系。

首先，整合高等教育院校內(nèi)資源，建立相對(duì)獨(dú)立的教師學(xué)院。凡承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)的院校，整合校內(nèi)教育學(xué)科的所有力量，建立教師學(xué)院，承擔(dān)師范專業(yè)教師教育類課程的教學(xué)與管理任務(wù)，采取“學(xué)科教育+教師教育”的分段培養(yǎng)模式。學(xué)科教育和通識(shí)教育在普通院校系進(jìn)行；教育類課程在教師學(xué)院進(jìn)行。如此，未來(lái)承擔(dān)我國(guó)教師教育培養(yǎng)任務(wù)的，不再是籠統(tǒng)的所謂師范院校，而是有實(shí)力的高等學(xué)校的教師學(xué)院。其次，整合校外教師教育資源。如在地方政府主導(dǎo)下，整合地方與師范院校教師教育資源，建立政府、大學(xué)和中小學(xué)合作培養(yǎng)教師新模式。從培養(yǎng)需求、招生、培養(yǎng)方案制定，到培養(yǎng)過(guò)程、考核評(píng)價(jià)、錄用，教育局需全過(guò)程參與；同時(shí)，把組織中小學(xué)制度化地參與教師培養(yǎng)作為自己的職責(zé)。第三，試點(diǎn)教師高等教育模式改革，由高等教育內(nèi)的“學(xué)科+教師教育”向高等教育（學(xué)科教育）之后的師范教育，即接受高等教育之后再到大學(xué)教育學(xué)院接受教師教育的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。為推動(dòng)上述改革，筆者建議在國(guó)家和省兩級(jí)啟動(dòng)教師教育基地建設(shè)工程，用三到五年時(shí)間，重建我國(guó)教師教育體系。

此外，針對(duì)我國(guó)師范院校師范生的實(shí)習(xí)教育普遍出現(xiàn)“弱化”、“減化”、“虛化”的現(xiàn)象，可調(diào)動(dòng)地方教育行政部門、師范院校和中小學(xué)三方的積極性，將實(shí)習(xí)教育環(huán)節(jié)納入整個(gè)教師教育體系的有機(jī)組成部分。

（作者系全國(guó)人大代表、山東教育廳副廳長(zhǎng)。本文摘編自其來(lái)稿《加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的10條政策建議》，題目為編者加，其他建議將陸續(xù)刊登。）