新華社北京3月14日電

關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告

（2017年3月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)　信春鷹

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

受大會(huì)秘書(shū)處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就本次會(huì)議代表所提議案的處理意見(jiàn)報(bào)告如下。

在本次會(huì)議上，全國(guó)人大代表認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著眼于黨和國(guó)家工作大局，反映人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，向大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月11日12時(shí)大會(huì)規(guī)定的代表提出議案的截止時(shí)間，共提出議案514件。其中，有關(guān)立法方面的492件，有關(guān)監(jiān)督方面的16件，有關(guān)決定事項(xiàng)方面6件。以代表團(tuán)名義提出的8件，代表聯(lián)名提出的506件。

依法提出議案，是人大代表反映民情民意，參與行使國(guó)家權(quán)力的重要途徑。大會(huì)前，代表們積極參加履職活動(dòng)，深入基層，深入群眾，依法履職盡責(zé)，通過(guò)多種方式調(diào)查研究；會(huì)議期間認(rèn)真醞釀?dòng)懻撟h案文本，努力提高議案質(zhì)量。代表提出的議案中，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、視察或者座談走訪(fǎng)等方式形成的議案有350件，占議案總數(shù)的68.09%。在提出的法律案中，附有法律草案文本的有209件，占法律案總數(shù)的42.48%。

今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的219件，占44.51%，修改法律的272件，占55.28%。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法治保障。貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，提出將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。提出制定電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等，修改中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法、專(zhuān)利法等法律，著力健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善基層民主制度、完善司法體制。提出修改地方組織法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等。四是切實(shí)保障和改善民生，完善社會(huì)治理體制，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。提出修改職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、未成年人保護(hù)法等法律，就社區(qū)矯正、社會(huì)救助、學(xué)校安全、基本醫(yī)療衛(wèi)生等提出制定法律的議案。五是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。提出制定土壤污染防治、濕地保護(hù)等方面的法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。六是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民文化權(quán)益。提出制定公共圖書(shū)館法、古都保護(hù)法、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)法等。同時(shí)，在加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，代表提出16件議案，要求對(duì)藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法等有關(guān)法律的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書(shū)處對(duì)代表提出的議案逐件進(jìn)行認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書(shū)處建議，將代表提出的議案分別交由全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。其中，交由法律委員會(huì)審議180件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議80件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議91件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議66件，外事委員會(huì)審議2件，華僑委員會(huì)審議2件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議64件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議29件。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，向全國(guó)人大代表作出反饋。

大會(huì)秘書(shū)處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

第一，把審議代表議案作為保障代表依法履職的重要途徑。認(rèn)真審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是法律賦予全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要職責(zé)。建議進(jìn)一步完善議案審議工作機(jī)制，把審議代表議案與服務(wù)黨和國(guó)家工作大局更好地結(jié)合起來(lái)，從保障人民當(dāng)家作主的高度，堅(jiān)持尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，依法按程序?qū)徸h好每一件代表議案。

第二，把審議代表議案作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要舉措。建議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)議案的內(nèi)容，積極向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作和監(jiān)督工作。對(duì)議案所提立法項(xiàng)目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計(jì)劃或列入立法規(guī)劃的建議。對(duì)議案反映比較集中的問(wèn)題，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作安排，研究提出聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研的意見(jiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成工作合力。

第三，把審議代表議案作為密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要方式。建議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加強(qiáng)與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，通過(guò)多種方式邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參與立法起草、論證、審議、評(píng)估等工作，參加有關(guān)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)，列席全國(guó)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取、反映和采納代表意見(jiàn)。向代表通報(bào)相關(guān)立法、監(jiān)督工作進(jìn)展情況，積極回應(yīng)代表關(guān)切。完善議案審議結(jié)果答復(fù)工作，及時(shí)向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見(jiàn)采納情況。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。