中西部地區(qū)認為中央財政對中西部教育的支持不足，非985大學(xué)、211大學(xué)抱怨教育經(jīng)費都流向少數(shù)大學(xué)等。就此現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱建議盡快制定教育財政經(jīng)費撥款法。

“不僅僅是中西部高校感覺不公平，我國中小學(xué)，尤其是小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出和公用經(jīng)費支出均遠遠低于高中、大學(xué)的生均經(jīng)費支出水平，義務(wù)教育投資的整體水平相對較低，而且存在明顯的地區(qū)差異。‘現(xiàn)行的地方負責’、‘分級管理’和‘多渠道籌措資金’的義務(wù)教育投資體制，實際上默許了各地經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡給義務(wù)教育投資造成的不平衡，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分的學(xué)前教育，則根本沒有被納入國家教育財政性經(jīng)費生均公共財政預(yù)算范圍。在財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標實現(xiàn)后，應(yīng)當采取什么措施保障教育財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長，確保各級各類教育有適當?shù)耐度氡Ｕ希_實是一個急需研究解決的問題。”

劉焱說，長期以來，我國是以未來目標年財政性教育經(jīng)費或公共教育支出（即政府教育支出）占GDP的百分比來計算和保障國家財政對教育的投入。這種模式導(dǎo)致財政支出受到?jīng)Q策者偏好的影響；同時也加劇了不同部門、不同區(qū)域間爭奪財政資源的攀比效應(yīng),不利于財政資源的合理有效配置。當前，我國教育事業(yè)已經(jīng)形成了由各級各類教育構(gòu)成的比較成熟的體系。各級各類教育的發(fā)展都需要財政性經(jīng)費的支持與保障。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，對教育的經(jīng)費投入也在不斷加大。在這種背景下，怎樣更加公平合理地使用教育財政性經(jīng)費，確保各級各類教育有適當?shù)耐度氡Ｕ希縿㈧徒ㄗh可以借鑒國外教育經(jīng)費預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開化的經(jīng)驗，以《中華人民共和國教育法》為依據(jù)，以落實教育法規(guī)定的“兩個提高”（即財政教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例有所提高；教育經(jīng)費的支出占財政總支出的比例有所提高）、“三個增長”（即財政經(jīng)常性收入增長，財政教育撥款有所增長，且高于財政經(jīng)常性收入的增長；生均教育經(jīng)費有所增長；教師工資和生均公用經(jīng)費有所增長）要求為前提，研究制定符合國情的教育財政經(jīng)費撥款法，以促進和保障我國各級各類教育事業(yè)健康發(fā)展。

就其具體實施，劉焱建議，確定各級各類教育經(jīng)費標準和支出責任，按各級政府的支出責任分別納入各級政府財政預(yù)算，經(jīng)同級人大審核批準后執(zhí)行，為教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長提供法制保障。（賀瀟）