政府要做企業(yè)做不了的工作，就是建立數(shù)據(jù)湖，收集數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)開放規(guī)則，承擔(dān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)

過去我們說，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，電力是工業(yè)的命脈。古人逐水而居，今人逐數(shù)據(jù)興業(yè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人、企業(yè)、政府的決策不斷由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)成為一切的基礎(chǔ)，也可以說是下一階段發(fā)展的命脈。

2016年5月9日，在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出：“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)?！?/p>

現(xiàn)在各地都在做數(shù)據(jù)庫(kù)，不夠準(zhǔn)確，我認(rèn)為比較合適的提法叫“數(shù)據(jù)湖”。人工智能有三要素是：海量數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算和算法。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，迎接人工智能時(shí)代的到來，要厘清政府與市場(chǎng)的分工。政府要做企業(yè)做不了的工作，就是建立數(shù)據(jù)湖，收集數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)開放規(guī)則，側(cè)重在數(shù)據(jù)端，承擔(dān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)。市場(chǎng)側(cè)重在計(jì)算和算法端，這也是企業(yè)能做到的和擅長(zhǎng)的。企業(yè)利用政府建立的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施從事產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面最有效率、最有魄力、最有能力，在以生產(chǎn)資料公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，政府必須要在建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面先行先試，才能使中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全球。

目前存在的問題，首先是當(dāng)前全社會(huì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“四多”現(xiàn)象：深藏的多，亂用的多，散落的多，流失的多。推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，勢(shì)在必行。其次，缺乏有效的基礎(chǔ)設(shè)施來匯聚數(shù)據(jù)，企業(yè)無法自行收集數(shù)據(jù)，難以進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，政府在匯聚數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放共享、完善法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)層面未發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。第四，現(xiàn)行全社會(huì)以磁技術(shù)為主的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，存在不抗電磁干擾攻擊、難防數(shù)據(jù)篡改等網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。

就此，我有幾點(diǎn)思考。

第一，政府管數(shù)據(jù)。天上有“云”，地下有“湖”，像興修水利一樣，筑湖蓄能、建站發(fā)電，開閘放“水”。發(fā)揮數(shù)據(jù)湖基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應(yīng)。透過表象看本質(zhì)，掌握最真實(shí)的趨勢(shì)。當(dāng)前“政府管數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵和外延，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了時(shí)代的需要和社會(huì)的發(fā)展。建造各級(jí)政府自己的數(shù)據(jù)湖，記錄過去、預(yù)知未來、趨利避害，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治國(guó)理政、民生服務(wù)的依據(jù)與核心。

“政府管數(shù)據(jù)”，就是由政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、利用、開放和監(jiān)督，由政府來決定數(shù)據(jù)的使用，把數(shù)據(jù)看作權(quán)力運(yùn)作的主體，從執(zhí)政黨運(yùn)用權(quán)力推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度，對(duì)數(shù)據(jù)的使用、基于數(shù)據(jù)的分析決策等全過程進(jìn)行控制，保證執(zhí)政黨路線、綱領(lǐng)、方針、政策得到執(zhí)行，保證政府的執(zhí)政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，“政府管數(shù)據(jù)”就是政府領(lǐng)導(dǎo)基于大數(shù)據(jù)、人工智能的治國(guó)理政工作。

第二，制定“政府管數(shù)據(jù)”的整體戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃。要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“政府管數(shù)據(jù)”政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，將數(shù)據(jù)湖基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，列入各級(jí)政府的“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、民生服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和利用，并制定和管理數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用的政策措施、任務(wù)和相關(guān)配套措施。

第三，政府應(yīng)主導(dǎo)數(shù)據(jù)湖的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。應(yīng)明確數(shù)據(jù)的國(guó)有屬性，明確黨和政府建設(shè)和管理數(shù)據(jù)湖的主體責(zé)任，將數(shù)據(jù)湖的建設(shè)以及數(shù)據(jù)匯聚、利用作為各級(jí)政府的基本職責(zé)，并列入政績(jī)考核中。

第四，完善數(shù)據(jù)湖相關(guān)的法律法規(guī)。完善法律法規(guī)體系，制定數(shù)據(jù)匯聚政策、數(shù)據(jù)開放規(guī)則、數(shù)據(jù)安全法規(guī)和隱私保護(hù)法規(guī)。

第五，先行先試。有條件的地區(qū)先行先試數(shù)據(jù)湖的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，再有效推廣至全國(guó)。為減輕政府財(cái)政壓力，鼓勵(lì)采用PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)湖基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)）