今年初，高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、清華大學(xué)戴姆勒可持續(xù)交通研究中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)正式發(fā)布《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，隨著二三線城市汽車(chē)保有量的不斷增長(zhǎng)，以及修路、降雨等外在因素的疊加，導(dǎo)致我國(guó)道路擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻，并出現(xiàn)“一線城市飽和，二三線城市趕超”的現(xiàn)象，交通擁堵已經(jīng)成為中小城市的痼疾。

沒(méi)有大城市的命，光有大城市的病。相對(duì)于大城市可以通過(guò)限購(gòu)、限號(hào)或者加大公共交通投入等方式解決交通擁堵，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較差的中小城市顯然不具備這樣的能力。相關(guān)專(zhuān)家表示，治理城市擁堵，中小城市更應(yīng)該基于現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)調(diào)整通行規(guī)則，使有限的道路資源釋放出最大的通行能力。

城市規(guī)劃存在缺陷

早晚高峰堵，其他時(shí)間也堵；工作日堵，周末也堵；刮風(fēng)下雨堵，天氣晴好也堵……堵車(chē)，已經(jīng)成為當(dāng)下城市居民最有共鳴的話題。

河北省公安廳交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，河北省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為18666017輛。2014年以來(lái)，河北省機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記量以平均每年81萬(wàn)輛的增速逐年遞增，2016年，更有近200萬(wàn)輛的增長(zhǎng)，全省已進(jìn)入汽車(chē)高速增長(zhǎng)期。

與之相對(duì)應(yīng)的，在高德地圖等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《2016年第三季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》中，河北就有石家莊、滄州、唐山、邯鄲等9市登上了“中國(guó)堵城百?gòu)?qiáng)排行榜”。奇怪的是，此前多次被列入榜單的“傳統(tǒng)堵城”上海、成都等紛紛退出排行榜前十，而大量二三線城市排名持續(xù)上升，甚至趕超一線城市。

“城市規(guī)模的擴(kuò)大，造成人、車(chē)、路的矛盾越來(lái)越突出，市區(qū)交通擁堵在所難免。”河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)馮衛(wèi)星表示，這已經(jīng)成為河北中小城市發(fā)展中面臨的通病，而機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅猛增加和機(jī)動(dòng)車(chē)出行總量快速加大，是造成城市擁堵的直接原因。

從河北全省范圍來(lái)看，除卻機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的問(wèn)題，城市規(guī)劃建設(shè)方面的問(wèn)題顯然更嚴(yán)重。正如諸多司機(jī)所抱怨的，快速路車(chē)道設(shè)計(jì)有限，途中多平交路口，所謂快速路其名難符；環(huán)路進(jìn)出口不好找，稍不留神就會(huì)被困在高架橋上；紅綠燈前總是上演人車(chē)搶路……城市規(guī)劃建設(shè)上的缺陷與不足是造成交通擁堵的根源所在。

“城市發(fā)展過(guò)快，規(guī)劃設(shè)計(jì)難以及時(shí)跟上。”石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一位工作人員坦言，司機(jī)的這些抱怨不無(wú)道理。實(shí)際上，在中小城市迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，河北多地的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)缺乏與城管、國(guó)土、公安交管等部門(mén)的有效溝通，相關(guān)規(guī)劃只能“迎頭趕上”，而非“超前設(shè)計(jì)”。

《2016年第三季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》中對(duì)各城市“診治”出的擁堵“病因”印證了這一點(diǎn)。報(bào)告通過(guò)分析全國(guó)主要城市擁堵里程與城區(qū)道路里程占比情況，發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)、滄州、邯鄲等城市的擁堵里程占比非常高。分析這些城市的特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，擁堵占比高的主要原因是這些城市擁堵里程集中在次、支路，也側(cè)面反映了這些城市在快速路和主干路建設(shè)的缺失。

科學(xué)設(shè)置通行規(guī)則

2月28日，邯鄲市民在市區(qū)中華大街與叢臺(tái)路路口發(fā)現(xiàn)，路面上多出了兩條奇怪的黃色分道線，這正是該市首條試用的“疊加車(chē)道”。

由于邯鄲市中華大街機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè)行道樹(shù)橫枝較低，導(dǎo)致大型車(chē)輛無(wú)法靠最右側(cè)車(chē)道行駛，只能在直帶右車(chē)道右轉(zhuǎn)，而叢臺(tái)路路口直行車(chē)通行量遠(yuǎn)超右轉(zhuǎn)車(chē)輛，浪費(fèi)了交叉口的通行能力。邯鄲市公安交管局在該路段重新劃線，設(shè)置起“疊加車(chē)道”：大型車(chē)按照黃色線右轉(zhuǎn)，其他車(chē)按照白色線行駛。這樣在原有的車(chē)道內(nèi)疊加車(chē)道，既解決了大型車(chē)輛無(wú)法靠最右行駛的問(wèn)題，也增加機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入直行車(chē)道的數(shù)量。

一改就靈！“疊加車(chē)道”試運(yùn)行首日，僅上述路口道路通行能力就提升了約25%，效果明顯。而這已經(jīng)不是邯鄲市交管局首次重新配置道路資源了。

邯鄲交警創(chuàng)造性的嘗試取得了明顯效果。據(jù)測(cè)算，設(shè)置直行待行區(qū)后，交叉口每小時(shí)可多放行約600輛車(chē)；經(jīng)過(guò)“借道左拐”的利用時(shí)間、空間和信號(hào)配時(shí)，該市由原來(lái)25秒綠燈左轉(zhuǎn)通行汽車(chē)5輛左右，變成現(xiàn)在20秒綠燈左轉(zhuǎn)可通行15輛至20輛車(chē)，左拐通行量提高到3倍多。

“對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，修建立交橋造價(jià)高、占地大，實(shí)際困難太大。面對(duì)道路資源短時(shí)間內(nèi)不可能有效增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置通行規(guī)則可以有效緩解道口通行壓力。”邯鄲市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“借道左拐”等做法是邯鄲交警自主發(fā)明的，尚屬國(guó)內(nèi)城市首創(chuàng)。

創(chuàng)新思維科學(xué)治理

“開(kāi)了這么多年出租車(chē)，現(xiàn)在走在街上卻有些不會(huì)開(kāi)了。”石家莊市一位出租車(chē)司機(jī)告訴記者，2015年以來(lái)，石家莊市區(qū)新增了多處禁左路口和單行道，并且限行時(shí)間也不一致，一開(kāi)始還真不習(xí)慣，沒(méi)少因?yàn)檫`法被扣分罰款。

不斷增設(shè)單行道是治堵的無(wú)奈之舉。治理?yè)矶聼o(wú)非“開(kāi)源”“節(jié)流”兩個(gè)途徑，前者增加道路供給，但始終無(wú)法趕上私家車(chē)的增速，而城市道路也不可能無(wú)限制拓展；后者則要加大公共交通投入，實(shí)施限行以及在易擁堵路段設(shè)置為單行道等。

考慮到公共交通建設(shè)、快速路和環(huán)路建設(shè)等不可能一蹴而就，為了治堵，不少地方交管部門(mén)就選擇在“節(jié)流”上做文章，將道路資源充分盤(pán)活同樣也是“開(kāi)源”，邯鄲交管部門(mén)創(chuàng)新通行規(guī)則就是一個(gè)最好例證。

“城市交通堵，管理者的思維不能堵。只要用心考察、科學(xué)配置，治堵的辦法總是有的，讓規(guī)劃建設(shè)趕不上的用‘腦洞’來(lái)彌補(bǔ)。”邯鄲市公安交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2016年6月，石家莊市公安交管局與高德地圖開(kāi)始在交通數(shù)據(jù)資源共享、交通數(shù)據(jù)分析、交通信息公眾服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)始全方位合作，雙方共同建設(shè)“智慧交通管理系統(tǒng)”，交警可以利用該系統(tǒng)根據(jù)大數(shù)據(jù)提前研判，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路段交通擁堵?tīng)顟B(tài)，第一時(shí)間派警進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了交通異常情況處理由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

不少專(zhuān)家認(rèn)為，治堵的根本之策還在于發(fā)展公共交通、提高綠色出行比例，這需要政府部門(mén)及社會(huì)各界形成合力，一手把市民“推”向公共交通，一手把大家從小汽車(chē)?yán)铩袄背鰜?lái)。（記者 周宵鵬）