政協(xié)提案是政協(xié)委員發(fā)揚(yáng)民主、履行職能、盡職盡責(zé)的重要渠道，也是為了使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更完善，使其執(zhí)政為民的工作更加有效和周全。

蔣秋霞委員

蔣秋霞是政協(xié)全國委員會第九屆、十屆、十一屆、十二屆委員，在連續(xù)四屆委員的20年中先后提出了數(shù)十件提案，這些以她作為第一提案人和主要牽頭的提案都傾注了她大量的心血，充分體現(xiàn)了一個政協(xié)委員神圣的義務(wù)與責(zé)任。蔣秋霞委員的提案主要涉及法律法規(guī)、教育、文化宣傳等方面。其中關(guān)于《建議國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安老養(yǎng)老工作》、《中國福利彩票立法》、《中華人民共和國調(diào)解法》、《實(shí)施對海外旅游者購物退稅，盡快制定法規(guī)和管理辦法》、《大力支持企業(yè)創(chuàng)建生態(tài)文明示范基地》等提案中的建議對安老養(yǎng)老、和諧社會、生態(tài)文明建設(shè)、民生及福利事業(yè)發(fā)展等都起到了積極的促進(jìn)作用。

九屆全國政協(xié)副主席萬國權(quán)在貴州調(diào)研安老養(yǎng)老，圖為在養(yǎng)老院看望老人。

為全國老齡社會未雨綢繆提出提案

政協(xié)九屆二次會議上，蔣秋霞委員因注意到中國正在進(jìn)入老齡化社會，于是她作為主要提案人連續(xù)兩年提出關(guān)于《建議國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安老養(yǎng)老工作》的提案，經(jīng)蔣秋霞多次向全國政協(xié)萬國權(quán)副主席匯報有關(guān)情況后，萬國權(quán)副主席同意作該提案的第一提案人。該提案提出的時機(jī)、角度都很好；那年正好是國際老年人年，而國內(nèi)又出現(xiàn)了邪教問題，老年工作顯現(xiàn)出十分的重要性和緊迫性；提案一經(jīng)提交，立刻引起國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部委的高度重視，提案委員會與民政部、勞動部、中編辦的同志以及提案人共同調(diào)研，給中央連續(xù)寫了兩個調(diào)研報告，李嵐清副總理作了批示，提案中的有關(guān)內(nèi)容被寫進(jìn)當(dāng)年的政府工作報告，1999年經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立了老齡工作委員會，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清擔(dān)任全國老齡工作委員會第一任主任。全國老齡工作委員會的設(shè)立，改變了中國老齡工作無專門機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)狀，為政府積極應(yīng)對老齡化社會問題奠定了良好基礎(chǔ)，并及時做出了準(zhǔn)備。當(dāng)前我國已經(jīng)步入老年社會，由于黨和政府對于安老養(yǎng)老工作未雨綢繆采取了多種措施，并取得了積極效果，提案的作用功不可沒。

彩票立法的提案所發(fā)揮的作用

政協(xié)九屆二次會議上，蔣秋霞委員和侯博文委員聯(lián)名提出《關(guān)于中國福利彩票立法的提案》。該提案是蔣秋霞第一次在政協(xié)會議上提出的有關(guān)立法的提案，事前，她作了大量的準(zhǔn)備，進(jìn)行了深入的調(diào)研，并與承辦單位進(jìn)行了多次溝通；此提案一經(jīng)提出，就受到全國政協(xié)以及國家有關(guān)部門的高度重視，提案委員會為此專門召開了提案辦理協(xié)商會，提案中主要建議被承辦部門一一采納。

放開彩票發(fā)行額度的第一年，彩票發(fā)行額就從80多億元增加到近150億元；而2016年，中國福利彩票及體育彩票年發(fā)行額已經(jīng)達(dá)到4000億元。自1999年至2016年，中國福利彩票及體育彩票的累計發(fā)行已達(dá)2.75萬億元，為國家籌集福利彩票公益金及體育發(fā)展資金近1.38萬億元。這些資金造福了社會，造福了人民，也是委員提案發(fā)揮作用實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

《彩票管理?xiàng)l例》于2009年4月22日在國務(wù)院第58次常務(wù)會議通過并于2009年7月1日起施行。

海外旅游者購物退稅的提案促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展

2002年，政協(xié)九屆五次會議上，蔣秋霞委員作為第一提案人提出了《關(guān)于實(shí)行對海外旅游者購物退稅不斷完善法規(guī)和管理辦法以適應(yīng)WTO需要》的提案，該提案被全國政協(xié)列為重點(diǎn)提案進(jìn)行促辦，開創(chuàng)了全國政協(xié)第一次為一個提案的督促辦理出國考察的先例。

經(jīng)過提案委員會和蔣秋霞等提案委員多年的努力、深入的調(diào)研和承辦單位的認(rèn)真辦理，財政部于2015年1月6日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告》。

安老養(yǎng)老調(diào)研組合影，前排左二為本文作者、左四為趙士英委員、居中為萬國權(quán)副主席、右三為蔣秋霞委員。

調(diào)解法的提案為和諧社會作出了貢獻(xiàn)

2003年，政協(xié)十屆一次會議上，蔣秋霞委員作為第一提案人首次提出關(guān)于制定《中華人民共和國調(diào)解法》的提案，提案指出，為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了使我國的社會主義法制建設(shè)得以進(jìn)一步完善，建議出臺一部《中華人民共和國調(diào)解法》。提案從調(diào)解立法的必要性、內(nèi)容及形式等方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述。全國政協(xié)十分重視，提案委員會作為重點(diǎn)提案于8月召開了協(xié)商辦理座談會。會后，根據(jù)全國政協(xié)副主席黃孟復(fù)關(guān)于進(jìn)一步做好調(diào)解立法調(diào)研工作的指示，全國政協(xié)組織了有提案人和有關(guān)部委參加的調(diào)研，對中國調(diào)解的現(xiàn)狀、調(diào)解的類型、調(diào)解面臨的問題和工作難度、調(diào)解立法的必要性等有了透徹而深入的了解，形成關(guān)于制定調(diào)解法的調(diào)研報告。

2004年，政協(xié)十屆二次會議，蔣秋霞等委員再次就調(diào)解立法提交提案，將提案標(biāo)題上由“制定”多了兩個字改為“抓緊制定”。強(qiáng)調(diào)指出調(diào)解立法是一個功在當(dāng)代、利在千秋的事情。并就調(diào)解立法的緊迫性、可行性、立法的模式方面提出了具體建議。

連續(xù)兩年的提案，承辦單位司法部進(jìn)行了認(rèn)真辦理，他們就人民調(diào)解立法開展的工作作了如下匯報。一是成立《人民調(diào)解法》起草小組，著手起草《人民調(diào)解法》草案。二是成立人民調(diào)解立法專家咨詢小組，就立法工作中遇到的重大理論問題、爭議較大的問題進(jìn)行充分論證，研提《人民調(diào)解法》的專家建議稿。三是召開《人民調(diào)解法》專家咨詢會、理論研討會，就《人民調(diào)解法》中的有關(guān)問題進(jìn)行論證。四是公布人民調(diào)解立法理論研討課題，組織探討有關(guān)《人民調(diào)解法》的理論問題，征集對人民調(diào)解立法的意見及建議。五是組團(tuán)出訪，考察國外訴訟外調(diào)解制度及立法情況。六是在總結(jié)我國人民調(diào)解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外訴訟外調(diào)解立法的成功基礎(chǔ)上，力爭年底前起草出《中華人民共和國人民調(diào)解法》（草案送審稿）上報國務(wù)院。

2005年，政協(xié)十屆三次會議的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人吳建民說，構(gòu)建社會主義和諧社會，是中共中央提出的重大任務(wù)，人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的根本任務(wù)和工作主題，組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，工作內(nèi)容和活動方式，都與建設(shè)和諧社會密切關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)而且能夠在這方面發(fā)揮重要作用。政協(xié)組織和政協(xié)委員通過會議、提案、調(diào)研、反映社情民意等方式，在為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。比如，部分委員提交了建議制定《中華人民共和國調(diào)解法》的提案，全國政協(xié)提案委員會專門組成調(diào)研組赴地方了解情況，形成了《關(guān)于盡快制定中華人民共和國調(diào)解法的調(diào)研報告》。

蔣秋霞等委員根據(jù)提案的辦理情況在十屆三次會議上再次提交關(guān)于抓緊制定《中華人民共和國調(diào)解法》的提案。

2006年，政協(xié)十屆四次會議，蔣秋霞等委員第四次提交關(guān)于加快制定《調(diào)解法》的提案，提案指出：一、盡快制定《調(diào)解法》。二、在調(diào)解立法中應(yīng)著眼于建立和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，對商事調(diào)解給予高度重視。三、通過調(diào)解立法大力發(fā)展我國的調(diào)解事業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了立法的緊迫性。該提案進(jìn)一步引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，全國政協(xié)作為重要提案摘報上報中央，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾三次作出批示，國務(wù)院法制辦、司法部、貿(mào)促會等有關(guān)部門積極進(jìn)行調(diào)研論證、召開調(diào)解座談會和專家論證會、成立工作組、起草調(diào)解立法藍(lán)本，為推進(jìn)調(diào)解立法做了許多卓有成效的工作。

2007年，政協(xié)十屆五次會議，蔣秋霞等委員第五次提交抓緊制定《中華人民共和國調(diào)解法》的提案，蔣秋霞在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，組織數(shù)十位法律專家研究起草了有關(guān)調(diào)解法具體內(nèi)容的草案建議稿，與提案一并提交大會。國務(wù)院法制辦在答復(fù)中告之：制定《中華人民共和國人民調(diào)解法》已經(jīng)列入國務(wù)院2007年立法工作計劃，立法目的是建立和完善多元化的糾紛解決機(jī)制，以非訴訟方式化解民事糾紛，規(guī)范民間調(diào)解工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。目前，司法部正在抓緊進(jìn)行研究起草工作，待司法部將草案送審稿報國務(wù)院后，我們將抓緊會同有關(guān)單位開展相關(guān)的調(diào)研、論證和修改工作。

在十屆五次會議的開幕式上，全國政協(xié)副主席羅富和所作的政協(xié)提案工作情況報告中說：政協(xié)委員的提案為黨和政府有關(guān)部門決策提供了重要參考。如，針對委員們多年關(guān)注的人民調(diào)解立法問題，司法部積極推動，已將《人民調(diào)解法(草案)》報送國務(wù)院審議。

2010年3月，《人民調(diào)解法(草案)》報送國務(wù)院審議。當(dāng)年被納入國務(wù)院的立法規(guī)劃。2010年8月28日中華人民共和國主席胡錦濤簽署命令：《中華人民共和國人民調(diào)解法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

經(jīng)過全國政協(xié)和提案委員們多年的不懈努力和承辦單位的認(rèn)真辦理，終于促成了調(diào)解法的設(shè)立。《中華人民共和國人民調(diào)解法》的頒布、實(shí)施完善了我國多元化的糾紛解決機(jī)制，使我國80多萬個調(diào)解機(jī)構(gòu)和1000多萬名從事調(diào)解工作的人員具有相當(dāng)?shù)姆傻匚唬瑸樯鐣€(wěn)定和諧，建立和完善中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了重要的作用。

調(diào)解法自2011年1月1日施行以來，最高人民法院積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)三者之間在程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)，全國法院民商事一審案件平均每年以調(diào)解方式結(jié)案和撤案的已達(dá)65%以上，而全國法院全部案件平均每年以調(diào)解方式結(jié)案和撤案的已達(dá)25%以上。中華人民共和國人民調(diào)解法》對于化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了顯著的積極作用。

全國政協(xié)十二屆四次會議上臺聯(lián)界別小組就第一次提出的食用鹽標(biāo)準(zhǔn)提案進(jìn)行討論。

創(chuàng)建生態(tài)文明示范基地的提案促成了“中國生態(tài)文明獎”的設(shè)立

2014年，針對國家日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，蔣秋霞委員提出了關(guān)于大力支持企業(yè)創(chuàng)建生態(tài)文明示范基地的提案建議，其中包括：

1. 大力支持企業(yè)開展“創(chuàng)建生態(tài)文明示范基地”的活動；

2. 國家開展“創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)域”的活動。并制定生態(tài)文明示范區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，例如在空氣的清潔度、水的質(zhì)量、自然資源的保護(hù)等若干方面應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，給達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域授予“創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)域”的稱號。

3. 讓獲得“創(chuàng)建生態(tài)文明示范基地”和“創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)域”稱號的企業(yè)及區(qū)域，享有生態(tài)補(bǔ)償、獎勵、金融、稅費(fèi)、生產(chǎn)要素等方面的優(yōu)惠政策。

作為承辦單位，環(huán)境保護(hù)部在給蔣秋霞委員的答復(fù)中講道：關(guān)于讓獲得“創(chuàng)建生態(tài)文明示范基地”和“創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)域”稱號的企業(yè)和區(qū)域，享有生態(tài)補(bǔ)償、獎勵、金融、稅費(fèi)、生產(chǎn)要素等方面優(yōu)惠政策的建議具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性和前瞻性。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，我部積極探索通過表彰宣傳先進(jìn)典型，以達(dá)到總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍的目的。2014年7月，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組復(fù)函我部同意設(shè)立“中國生態(tài)文明獎”。“中國生態(tài)文明獎”旨在表彰和獎勵在生態(tài)文明建設(shè)一線和基層工作中，對生態(tài)文明實(shí)踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的集體和個人。“中國生態(tài)文明獎——先進(jìn)集體”，不評選副司局或者相當(dāng)于副司局級以上單位，不評選縣級以上黨委、政府；“中國生態(tài)文明獎——先進(jìn)個人”，不評選副司局或者相當(dāng)于副司局級以上干部，縣處級干部不超過評選總數(shù)的20%。下一步，我部將認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推動對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)和地區(qū)給予表彰獎勵等有關(guān)政策的出臺。

加快修訂食用鹽生產(chǎn)及使用標(biāo)準(zhǔn)等工作的提案促進(jìn)了提辦雙方達(dá)成兩項(xiàng)重要共識

2016年政協(xié)十二屆四次會議上，在蔣秋霞委員作了大量的前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，臺聯(lián)界以界別名義提出了《加快修訂食用鹽生產(chǎn)及使用標(biāo)準(zhǔn)等工作》的提案。提案指出，食鹽是不可替代的生活必需品，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。我國居民因吃鹽過多而引發(fā)的各種慢性疾病呈急劇上升趨勢，并正在快速消耗社會資源。提案建議：修訂食用鹽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低食鹽中鈉含量，實(shí)行食鹽補(bǔ)硒營養(yǎng)干預(yù)、推廣食品加工專用鹽，加大科學(xué)用鹽宣傳力度，普及相關(guān)知識等。該提案經(jīng)全國政協(xié)主席會議通過，確定為2016年度重點(diǎn)提案。國家衛(wèi)計委高度重視該提案，為推動政協(xié)提案辦理工作，加強(qiáng)與委員的溝通交流，2016年4月18日，國家衛(wèi)計委辦公廳、各有關(guān)司局及專家與蔣秋霞進(jìn)行了溝通交流，蔣秋霞介紹了提案背景及起草情況。國家衛(wèi)計委表示將會同相關(guān)部門、專家深入研究委員的意見建議，梳理相關(guān)問題，提出解決措施，把這個提案辦好。2016年6月，蔣秋霞自費(fèi)組織由部分全國政協(xié)委員、提案委員會委員、部分專家學(xué)者等有關(guān)人員組成的聯(lián)合調(diào)研組赴陜西榆林、延安等地，對食用鹽的生產(chǎn)、研發(fā)、食用及監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)研。并寫出了調(diào)研報告。調(diào)研組實(shí)地考察了生產(chǎn)和流通企業(yè)，聽取了相關(guān)企業(yè)、鹽務(wù)局、地方政府等方面的負(fù)責(zé)同志對食用鹽的意見和建議。進(jìn)一步提出了建議：加快修訂食用鹽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對食用鹽的科研，加強(qiáng)對硒鹽、氨基酸鹽的財政補(bǔ)貼和營養(yǎng)干預(yù)政策的研究及實(shí)施；加大科學(xué)用鹽宣傳力度，普及食鹽與健康知識；加強(qiáng)鹽務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。全國政協(xié)提案委員會于2016年8月召開了提案辦理協(xié)商會，委員們與提案的主辦單位及會辦單位就加強(qiáng)食用鹽生產(chǎn)及科學(xué)食用的研究、修訂低鈉鹽的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加大低鈉鹽的推廣等建議進(jìn)行了面對面的溝通交流。會議達(dá)成了兩項(xiàng)重要共識。

《關(guān)于貫徹落實(shí)“健康中國2030規(guī)劃”綱要，盡早實(shí)現(xiàn)全民減鹽20%目標(biāo)計劃》的提案，將促進(jìn)全民減鹽目標(biāo)盡早達(dá)成

全國政協(xié)十二屆五次會議，蔣秋霞等委員在參與此提案的促辦中將繼續(xù)跟進(jìn)，并提出《關(guān)于貫徹落實(shí)“健康中國2030規(guī)劃”綱要，盡早實(shí)現(xiàn)全民減鹽20%目標(biāo)計劃》的提案。就減鹽目標(biāo)提出建議：

建議盡快落實(shí)2016年8月提案辦理協(xié)商會上已達(dá)成的兩項(xiàng)重要共識，盡快修改低鈉鹽的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定低鈉鹽中鈉含量的最高值，擴(kuò)充為降低鈉含量而添加的食品添加劑或食品(如氨基酸)范圍，修改低鈉鹽產(chǎn)品標(biāo)簽中“應(yīng)標(biāo)示服用降壓藥物的高血壓患者應(yīng)慎用”的規(guī)定。

建議繼續(xù)加大對科技部已批準(zhǔn)減鹽科研項(xiàng)目的支持力度。在全國幼兒園、中小學(xué)開展《小手拉大手，減鹽齊步走》家庭減鹽行為干預(yù)方案的可行性調(diào)研；就全國現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要類型和管理模式、托養(yǎng)老人的健康管理現(xiàn)狀，開展機(jī)構(gòu)集體減鹽防控心血管病的可行性調(diào)研；根據(jù)調(diào)研，就干預(yù)方案的接受意愿、現(xiàn)有條件、政策需求，向國家有關(guān)部門提供政策建議和依據(jù)。

蔣秋霞相信，在全國政協(xié)的重視下，在有關(guān)部委的認(rèn)真辦理下，減鹽目標(biāo)一定能夠提早實(shí)現(xiàn)。

為健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)再獻(xiàn)良策

提出提案是要解決問題的，而解決問題必須通過政府有關(guān)部門按法律和政策來進(jìn)行，但具體操作起來通常又存在諸多實(shí)際困難。而蔣秋霞委員在調(diào)研和撰寫提案過程中，常常能夠具備前瞻的眼光，即平日做個有心人，把每天觀察、接觸到的問題，零存整取——形成有價值的提案素材。蔣秋霞十分注意主動和辦案部門進(jìn)行溝通，從而進(jìn)一步了解國家的有關(guān)政策措施，現(xiàn)在工作做到了哪一步，解決問題的關(guān)鍵的瓶頸何在。為此，蔣秋霞的提案也曾多次獲得了全國政協(xié)的表彰。

蔣秋霞委員認(rèn)為她所做的事情都是全國政協(xié)委員應(yīng)有的職責(zé)。“參政議政，不僅是坐在會堂里討論，更應(yīng)該走到民間，走進(jìn)百姓的心坎里，了解百姓的困惑和愿望，促成社會最迫切問題的妥善解決。”

十二屆全國政協(xié)已經(jīng)是蔣秋霞委員的第四屆全國政協(xié)委員任期了，在四屆全國政協(xié)委員任期里，蔣秋霞已有5個提案獲得全國政協(xié)優(yōu)秀提案獎。關(guān)心國事，關(guān)注民生，在其位謀其政，不說空話，力所能及地去做些實(shí)事。

這就是全國政協(xié)委員蔣秋霞。（張怡）