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    時延安:非公經(jīng)濟刑法保護應遵循三項原則

    2017年03月12日 09:28 | 作者:時延安 | 來源:檢察日報
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    近年來,黨和國家高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展,兩會上,如何保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展也是熱門話題。檢察機關作為法律監(jiān)督機關,積極履行檢察職能,在依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益方面也作出了積極努力,取得良好效果。特別是去年2月,最高人民檢察院發(fā)布的《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》,繼去年兩會引發(fā)關注之后,在今年兩會上,再次引起代表委員的廣泛關注。

    在市場經(jīng)濟活動中,公司、企業(yè)的刑事風險來自內(nèi)外兩個方面:內(nèi)部的刑事風險,主要是內(nèi)部人員的背信行為,即企業(yè)工作人員違背義務,侵害本單位利益的行為。刑法中規(guī)定的職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪等就屬于這種類型。但對于一些典型背信行為犯罪,如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪等,刑法僅將國有單位的工作人員規(guī)定為犯罪主體,而沒有將非國有性質(zhì)單位工作人員實施這類行為予以犯罪化。外部的刑事風險,主要包括欺詐、損害商業(yè)信譽和商品聲譽、侵犯知識產(chǎn)權等。由于我國市場經(jīng)濟秩序尚處于不斷完善當中,非公有制公司、企業(yè)在維護自身權益方面力量總體較弱。

    完善對非公有制經(jīng)濟的刑事法律保護,在刑事政策方面主要應該遵循三項原則:

    一是平等保護原則。就是在刑事法律規(guī)定方面,對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟予以平等保護,不因所有制性質(zhì)不同而采取差異對待的態(tài)度。基于這一原則,在刑法立法方面,就應當將針對國有公司、企業(yè)的犯罪規(guī)定與針對非國有公司、企業(yè)的犯罪規(guī)定進行協(xié)調(diào),在犯罪構成和量刑規(guī)范方面保持一致。例如,貪污罪與職務侵占罪的本質(zhì)和危害性并沒有差異,都是針對本單位財產(chǎn)權的侵犯行為,因而應考慮在法定刑配置上保持一致;受賄罪與非國家工作人員受賄罪,都是行為人利用職務上的便利收受或者索取賄賂的行為,兩者之間社會危害性相當,因而也應在法定刑配置上保持一致。在刑事司法方面,應平等對待侵犯不同所有制公司、企業(yè)權益的刑事案件,不能因為是非公有制公司、企業(yè)而采取差別待遇。

    二是尊重非公有制公司、企業(yè)財產(chǎn)權原則。這里的財產(chǎn)權包括有形財產(chǎn)權和無形財產(chǎn)權。財產(chǎn)權是公司、企業(yè)生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件。可以說,發(fā)展市場經(jīng)濟的一個關鍵,就是要積極承認和有效保護各類市場主體的財產(chǎn)權。刑事司法機關在對非公有制公司、企業(yè)財產(chǎn)權保護方面,首先,要了解市場經(jīng)濟運行過程以及現(xiàn)代公司企業(yè)制度,對實踐中存在的惡意收購、兼并行為要有明確而清晰的認識,對于惡意侵吞非公有制公司、企業(yè)財產(chǎn)的行為要予以堅決打擊,不能簡單地認為,這類事件僅具有民事性質(zhì)。其次,刑事司法機關應加強對非公有制公司、企業(yè)無形財產(chǎn)權的保護。例如,目前實踐中侵犯商業(yè)秘密的行為時有發(fā)生,但以侵犯商業(yè)秘密罪追究刑事責任的比較少,要深化對這類行為社會危害性的認識,增強對市場經(jīng)濟運作規(guī)律的理解,切實維護受害單位的權益。再次,要加大非公有制公司、企業(yè)的反腐力度。近年來,在公共部門的反腐工作取得了相當顯著的成效,但在私營部門(主要包括非公有制企業(yè)、公司等單位)的反腐力度還有待加大。客觀上講,私營部門存在腐敗的危害程度不亞于公共部門的腐敗,在某些情形下,私營企業(yè)的腐敗對經(jīng)濟、對民生的不利影響甚至更大。很多非公有制公司、企業(yè)在經(jīng)營當中缺乏反腐敗意識,往往在發(fā)現(xiàn)“內(nèi)鬼”時,其經(jīng)濟利益已經(jīng)發(fā)生重大損害,而一些公司、企業(yè)為維護企業(yè)形象,也不愿意向公安機關報案。對此,司法機關應當積極關注并主動查處公司、企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的腐敗行為,同時還要積極向這些單位宣傳懲治、預防腐敗的必要性。

    三是充分維護經(jīng)濟發(fā)展原則。就是刑事司法在對非公有制經(jīng)濟進行保護的同時,不干預非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動;在維護市場經(jīng)濟秩序的同時,應盡可能地維護企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,即便是對于實施犯罪的單位,也應盡可能促進其更生。雖然我國刑法為單位犯罪配置的懲罰類型只有罰金,但在實踐中,一旦某公司、企業(yè)被定罪,其生產(chǎn)、經(jīng)營活動就會遭受極大困難,由此也會給投資者和公司、企業(yè)員工帶來重大不利影響。因此,司法機關在處理單位犯罪過程中,應當采取審慎態(tài)度,一方面要讓犯罪單位及其主管人員、直接責任人員承擔刑事責任,另一方面要充分考量由此給公司、企業(yè)帶來的影響,從切實保護公司、企業(yè)合法權益的角度出發(fā)進行司法活動。對此,立法機關有必要考慮對犯罪單位采取托管、委托經(jīng)營等方式,為公司、企業(yè)的再生創(chuàng)造積極有利的法律條件,這對于維護公司、企業(yè)投資者利益,維護這些單位員工的切身利益都有重要的意義。在刑事司法程序運行方面,司法機關在查辦與公司、企業(yè)有關的刑事案件過程中,應盡可能少地干涉公司、企業(yè)的正常經(jīng)營活動,不要動輒查封公司、企業(yè)資產(chǎn)、銀行賬戶等,在刑事偵查、審查起訴乃至審判階段,應采取“最小干預經(jīng)濟活動”原則。

    綜之,遵循上述三項原則的要求,就是要維護非公有制公司、企業(yè)平等的市場主體地位,進而更好地完善我國市場經(jīng)濟秩序。對非公有制經(jīng)濟提供完善的刑事法律保護,不僅有利于整體經(jīng)濟健康發(fā)展,也符合建設社會主義法治國家的基本要求。

    作者:中國人民大學法學院副院長、教授 時延安

    編輯:邢賀揚

    關鍵詞:時延安 非公經(jīng)濟刑法保護

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