新華社布魯塞爾３月１０日電（國(guó)際觀察）歐盟春季峰會(huì)：成果難掩分歧

新華社記者趙小娜　周珺　梁淋淋

為期兩天的歐盟春季峰會(huì)１０日在布魯塞爾閉幕。在英國(guó)即將啟動(dòng)“脫歐”程序以及全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，本次峰會(huì)備受關(guān)注。從會(huì)議結(jié)果看，與會(huì)各國(guó)在一些議題上達(dá)成了共識(shí)，但也存在不少分歧，顯示出歐盟未來(lái)發(fā)展仍面臨諸多困難。

堅(jiān)持自由貿(mào)易

就業(yè)、增長(zhǎng)和提升競(jìng)爭(zhēng)力是本次峰會(huì)的重點(diǎn)議題。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易，特別是繼續(xù)深化與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，成為本次峰會(huì)為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)作出的選擇。

峰會(huì)首日成果文件說，歐盟將堅(jiān)持實(shí)施積極的貿(mào)易政策，努力推進(jìn)開放和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，在世界貿(mào)易組織中發(fā)揮核心作用。

文件強(qiáng)調(diào)，歐盟要繼續(xù)積極參與全球貿(mào)易，與國(guó)際貿(mào)易伙伴深化聯(lián)系。文件呼吁加強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易，稱歐中應(yīng)基于互惠互利原則，共同推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

同時(shí)，文件也強(qiáng)調(diào)，歐盟要在世貿(mào)規(guī)則允許的范圍內(nèi)“加強(qiáng)武裝”，以應(yīng)對(duì)不平等的貿(mào)易行為和市場(chǎng)扭曲。

此外，與會(huì)者還呼吁繼續(xù)加快歐洲單一市場(chǎng)建設(shè)，尊重商品、資本、人員和服務(wù)的四個(gè)自由流動(dòng)原則。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，歐盟應(yīng)加快數(shù)字建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)安全合作

安全與防務(wù)問題不是此次春季峰會(huì)的主要議題，但還是受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。成果文件指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，歐洲必須采取更多行動(dòng)確保安全，促進(jìn)周邊及其他地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

會(huì)議歡迎日前歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)議取得的成果，強(qiáng)調(diào)歐盟與北約的合作，表示今年６月還將舉行安全和防務(wù)問題高級(jí)別會(huì)議。

本月６日，歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)同意在布魯塞爾成立一個(gè)小型軍事指揮中心，負(fù)責(zé)指揮歐盟在索馬里、中非共和國(guó)和馬里的軍事訓(xùn)練任務(wù)。這被認(rèn)為是歐盟成員國(guó)在安全事務(wù)上邁出的一步，為未來(lái)深化防務(wù)領(lǐng)域合作創(chuàng)造了可能。

歐盟作出此舉的背景是，恐怖襲擊接連發(fā)生、英國(guó)“脫歐”以及美國(guó)新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)帶來(lái)不確定性，增強(qiáng)了歐盟建設(shè)自主防務(wù)的意識(shí)。

歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼表示，歐盟成員國(guó)在軍事事務(wù)上向來(lái)分歧嚴(yán)重，建立指揮中心的提議在不到半年時(shí)間內(nèi)得到一致通過，這是值得驕傲的進(jìn)步。不過她也強(qiáng)調(diào)，這個(gè)機(jī)構(gòu)不具備防御外部威脅的能力，北約仍是歐洲防衛(wèi)的基石。

有分析指出，軍事涉及國(guó)家主權(quán)的核心，一些歐盟成員國(guó)在軍事合作上仍有顧慮，而且各成員國(guó)對(duì)歐盟是否應(yīng)在防務(wù)上與北約競(jìng)爭(zhēng)也有不同看法，因此歐盟防務(wù)合作仍然艱難而緩慢。

強(qiáng)調(diào)增進(jìn)團(tuán)結(jié)

峰會(huì)第二日，英國(guó)以外的歐盟２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會(huì)議，就歐盟的未來(lái)設(shè)想展開討論。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)是２７國(guó)最珍貴的資產(chǎn)，所有成員國(guó)都同意討論的主要目標(biāo)是加強(qiáng)互信和團(tuán)結(jié)。

圖斯克說，在英國(guó)“脫歐”談判即將到來(lái)的背景下，考慮到２７國(guó)共同體的利益和歐洲長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，“我敦促所有人努力維護(hù)２７國(guó)之間的政治團(tuán)結(jié)”。

之所以要特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，是因?yàn)榻鼇?lái)被熱議的“多速歐洲”設(shè)想在歐盟內(nèi)部引發(fā)了巨大分歧。

歐盟委員會(huì)主席容克３月１日在歐洲議會(huì)全會(huì)上公布了關(guān)于英國(guó)“脫歐”后歐盟未來(lái)的白皮書。白皮書中提出２０２５年“２７國(guó)歐盟”的五種設(shè)想，其中包括過去也曾被提過的“多速歐洲”。在“多速歐洲”設(shè)想中，有意愿的成員國(guó)可在特定領(lǐng)域深化一體化，而其他成員國(guó)可以選擇不參與。換言之，所有成員國(guó)將不再按照同一速度進(jìn)行融合發(fā)展。歐盟核心成員法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人６日表態(tài)支持建設(shè)“多速歐洲”。

但部分東歐國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)“多速歐洲”，認(rèn)為這將在東西歐之間形成新“鐵幕”。由于存在分歧，１０日的２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議沒有達(dá)成成果文件。

對(duì)于部分成員國(guó)對(duì)“多速歐洲”的擔(dān)心，容克澄清說，白皮書五種設(shè)想的出發(fā)點(diǎn)是２７國(guó)作為聯(lián)盟共同前行，沒有制造新“鐵幕”的意圖。圖斯克也引用箴言說：“如果你想走得快，就獨(dú)自前行；如果你想走得遠(yuǎn)，那就一起走。”

分析人士指出，歐盟核心國(guó)家和邊緣國(guó)家對(duì)“多速歐洲”話題的不同反應(yīng)，凸顯出未來(lái)歐盟一體化面臨困難重重。如何在“走得快”和“走得遠(yuǎn)”之間找到平衡，將考驗(yàn)歐盟和成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。