人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 張春莉）“近年來，隨著原油成品油‘三權(quán)’（原油使用權(quán)、原油進(jìn)口權(quán)、成品油出口權(quán)）放開，煉油產(chǎn)能過剩、成品油資源供過于求局面不斷加劇。”全國(guó)人大代表朱建民認(rèn)為，受稅收和市場(chǎng)監(jiān)管缺失影響，成品油市場(chǎng)偷稅漏稅、違法經(jīng)營(yíng)等亂象叢生，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成較大影響。

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朱建民代表提出如下建議：

首先，進(jìn)一步優(yōu)化完善《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》。將國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油供應(yīng)范圍擴(kuò)大至華北地區(qū)所有省市。對(duì)加裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠支持。加快推進(jìn)柴油車的尾氣中和處理。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)成品油稅收監(jiān)管。嚴(yán)查地?zé)挾愂绽U納、抵扣情況，堵塞偷逃稅收漏洞。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的漏洞，要及時(shí)出臺(tái)政策。完善消費(fèi)稅征收政策，取消地?zé)捦ㄟ^貿(mào)易商購(gòu)進(jìn)燃料油可抵扣消費(fèi)稅的政策，明確只有從生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)已稅燃料油才可抵扣消費(fèi)稅。利用增值稅二維碼等技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊調(diào)和油。加大執(zhí)法查處力度。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)成品油質(zhì)量升級(jí)監(jiān)管。盡快確定國(guó)家牽頭部門和主管單位，明確分工，落實(shí)責(zé)任；加快制定相關(guān)管理?xiàng)l例和辦法，為市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法提供法律依據(jù)；全面持久地開展專項(xiàng)檢查和市場(chǎng)監(jiān)管，加大違規(guī)單位處罰力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政策支持。

第四，科學(xué)審慎推進(jìn)消費(fèi)稅后移改革。加快推進(jìn)消費(fèi)稅后移改革可能導(dǎo)致國(guó)家稅收流失加劇，并進(jìn)一步破壞成品油市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第五，加快推進(jìn)燃料乙醇價(jià)格市場(chǎng)化，打破當(dāng)前區(qū)域性獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大乙醇汽油監(jiān)管力度，促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展。

第六，加強(qiáng)成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格成品油批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。明確各經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。加強(qiáng)監(jiān)管，清理整頓非法煉油和違法經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)投資，避免重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。