龍墨委員作發(fā)言

習(xí)近平總書記指出，讓孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨中央國務(wù)院高度重視殘疾兒童保障工作，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，2009年以來中央財政投入57億元，救助殘疾兒童超過45.8萬人。各部門、各地區(qū)在康復(fù)救治、特殊教育、兜底救助、關(guān)愛輔助和源頭預(yù)防等方面做了大量的工作，經(jīng)過多年努力，殘疾兒童生存、發(fā)展環(huán)境和條件得到明顯改善。

但是，由于我國人口基數(shù)大、兒童發(fā)生殘疾的風(fēng)險幾率高，致使我國殘疾兒童保障工作壓力巨大。中國殘聯(lián)殘疾人數(shù)據(jù)庫顯示，截至2016年底，0—17歲持證殘疾人126.5萬余人，由于家長顧慮、殘疾人證含金量不高等原因使持證殘疾兒童數(shù)據(jù)低于實(shí)際人數(shù)，仍有許多殘疾兒童未能及時享受到應(yīng)有的救助。

康復(fù)與教育是每一個殘疾兒童實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造生命價值的重要條件，也是他們享受社會公平正義、快樂成長的基本權(quán)利，需要全社會的系統(tǒng)保障與支持。但是受多種因素影響，殘疾兒童保障在政策落實(shí)、服務(wù)供給和經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在一些問題。一是部分殘疾兒童家庭康復(fù)負(fù)擔(dān)重。即使能部分納入醫(yī)保報銷和康復(fù)補(bǔ)貼，每年用于醫(yī)療和康復(fù)的自負(fù)費(fèi)用在萬元以上，如異地康復(fù)還需上萬元的陪護(hù)費(fèi)用。二是康復(fù)救助財政投入力度有限。有持續(xù)康復(fù)需求的殘疾兒童不能應(yīng)助盡助，造成康復(fù)中斷。三是康復(fù)服務(wù)供給不足。縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)總量不足，條件簡陋，普遍缺乏專業(yè)人才。四是殘疾兒童義務(wù)教育效果欠佳。據(jù)中國殘疾人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，有20余萬殘疾兒童家庭反映還沒有解決好義務(wù)教育問題。全國有近600個30萬人口以下的縣無特教學(xué)校。隨著早期干預(yù)，殘疾兒童入普率逐漸提高，但普校教師普遍缺乏特殊兒童教育經(jīng)驗(yàn)，資源教室未建或未發(fā)揮作用，影響殘疾兒童隨班就讀效果及質(zhì)量。

為此，提出以下建議：一是加緊建立健全康復(fù)救治保障制度。依據(jù)2017年2月國務(wù)院公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理界定中央和地方的兜底責(zé)任和財政支出責(zé)任，從源頭上為兒童殘疾預(yù)防和康復(fù)提供制度保障。

二是落實(shí)好現(xiàn)有保障救助政策。建立各級政府、各部門聯(lián)動機(jī)制，將殘疾兒童康復(fù)救助目標(biāo)納入殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評審指標(biāo)。督促各地把殘疾兒童康復(fù)納入健康扶貧工程和醫(yī)療保障扶貧重點(diǎn)內(nèi)容，確保已出臺的醫(yī)保、大病保險政策向貧困殘疾兒童傾斜，加大貧困殘疾兒童的兜底保障力度，對建檔立卡的殘疾兒童家庭予以精準(zhǔn)幫扶。

三是加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)供給能力建設(shè)。加大縣級殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，改善服務(wù)條件。鼓勵和引進(jìn)社會力量，采用“送康上門”“送教上門”形式，為殘疾兒童提供個性化照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)獲取的便捷性。

四是提升康復(fù)教育服務(wù)水平。切實(shí)落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，提高人均經(jīng)費(fèi)和特教津貼并落實(shí)到位。加大康復(fù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)，解決服務(wù)人員職稱評定問題。健全殘疾兒童隨班就讀保障體系，提高殘疾兒童隨班就讀支持力度與教育水平。

殘疾兒童是殘疾人群體中更為稚嫩、嬌弱的部分，需要格外關(guān)心。盡管我們每天接觸聽障孩子，但當(dāng)聽到孩子經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練清晰地喊出“媽媽、老師”，還是禁不住熱淚盈眶，這種幸福無以言表，希望這種幸福能傳遞給更多的人，希望所有貧困殘疾兒童在黨和政府及全社會的關(guān)心幫助下幸福快樂地成長！