趙曉勇委員作發(fā)言

城鎮(zhèn)化對(duì)于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量意義重大。黨和國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化，從與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，到深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)、希望落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口是城鎮(zhèn)化的主動(dòng)力。他們認(rèn)為：眼界，“在城里比在老家開闊”；就業(yè)，“還是城里機(jī)會(huì)多，只要勤快，就不怕沒(méi)活干”；收入，“打一年工頂干三年農(nóng)活”；困惑，“住在哪兒？收入的一半不夠交房租”；計(jì)劃，“年輕進(jìn)城打拼，干不動(dòng)了回家養(yǎng)老”；夢(mèng)想，“如果我們也能變成城里人，那就是最大的幸福”。他們的經(jīng)歷分為流動(dòng)進(jìn)城生活、城鄉(xiāng)兩棲生活、舉家進(jìn)城生活和定居城市生活四個(gè)階段，他們當(dāng)中每年大約有5%的人能進(jìn)入第四階段，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民特別是城郊農(nóng)民也希望跟上城鎮(zhèn)化步伐。他們認(rèn)為：農(nóng)村土地升值，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，收入增加，有房住、不失業(yè)，“過(guò)去盼望農(nóng)轉(zhuǎn)非、現(xiàn)在體會(huì)農(nóng)家樂(lè)”。他們希望“就地城鎮(zhèn)化”，有機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)里人的生活方式、城里人的社會(huì)服務(wù)、城鎮(zhèn)功能的農(nóng)村社區(qū)，成為“住在城里的種田人”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在涉及人口城鎮(zhèn)化的諸多因素中，人們最關(guān)注就業(yè)與住房。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重在以人為本，以安居與就業(yè)導(dǎo)向農(nóng)村人口移居城鎮(zhèn)。為此建議：

一、 以安居導(dǎo)向城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)幫助農(nóng)村進(jìn)城人口獲得基本住房

一是適時(shí)出臺(tái)基本住房保障制度。以國(guó)家力量幫助住房弱勢(shì)群體，建立鼓勵(lì)居民自購(gòu)自用性住房、允許企業(yè)自建保障性職工住房與政府為貧困人口提供保障性租房相結(jié)合的基本住房保障體系，保障城鎮(zhèn)居民特別是新居民的基本住房需求。出臺(tái)用地新規(guī)，降低基本住房建設(shè)成本；支持農(nóng)民以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換集鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)、按照城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)建統(tǒng)建自用性住房，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。二是建立城鎮(zhèn)居民住房公積金制度。制訂《個(gè)人自愿繳存使用住房公積金管理辦法》，繼職工住房公積金制度之后，建立城鎮(zhèn)居民住房公積金制度，提高全體城鎮(zhèn)人口住房?jī)?chǔ)蓄能力、購(gòu)買能力。三是伴隨新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)住房建設(shè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)住房建設(shè)無(wú)黏土、鋼結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化，以住房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步激活鋼鐵建材利用，降低住房造價(jià)，提高建設(shè)水平。

二、 以就業(yè)導(dǎo)向城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)提升中小城市和集鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興城。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向中小城市聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移落戶，分擔(dān)大城市人口膨脹和住房保障壓力，拓寬農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)渠道。引導(dǎo)并激勵(lì)生產(chǎn)型、排放型、大型企業(yè)走出大城市，以產(chǎn)業(yè)興城導(dǎo)向新型中小城市興建、發(fā)展。我國(guó)汽車城十堰市、日本汽車城豐田市、美國(guó)航空城威奇塔市等都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興城的成功案例。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。激勵(lì)有條件的地方遷村騰地、聯(lián)村建鎮(zhèn)，建設(shè)土地集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、人口城鎮(zhèn)化居住的農(nóng)業(yè)新鎮(zhèn)；支持有一定規(guī)模并有資源開發(fā)、地理標(biāo)志產(chǎn)品或傳統(tǒng)特色產(chǎn)品生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)新村，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展成為農(nóng)工商相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。

三、 以勞動(dòng)力資源開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)幫助大中專畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提升職業(yè)技能

一是催生創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，幫助大中專畢業(yè)生提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是培訓(xùn)勞動(dòng)者。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能訓(xùn)練，重點(diǎn)支持企業(yè)特別是勞動(dòng)力密集型企業(yè)招工培訓(xùn)、用工培訓(xùn)、人才培訓(xùn)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)職工人才隊(duì)伍。

我國(guó)人口城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)，必須做好就業(yè)與安居兩篇大文章，科學(xué)客觀地把握進(jìn)程與節(jié)奏，警惕城鎮(zhèn)化率與就業(yè)壓力正相關(guān)上升。