新華社北京３月１０日電題：回應百姓關切　確保監(jiān)督實效——全國人大相關負責人就人大監(jiān)督工作相關問題答記者問

新華社記者韓潔、朱基釵、胡浩、孫奕

１０日上午，十二屆全國人大五次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰、內(nèi)務司法委員會副主任委員王勝明、財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文、全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰，就人大監(jiān)督工作的相關問題回答中外記者的提問。

食品安全法執(zhí)法檢查規(guī)格高、規(guī)模大、創(chuàng)新多

２０１５年１０月，被稱為“史上最嚴”的食品安全法開始實施，去年全國人大對這部法律的實施情況進行了執(zhí)法檢查。柳斌杰說，食品安全法執(zhí)法檢查是人大執(zhí)法檢查以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、創(chuàng)新最多的一次執(zhí)法檢查。

“在修法不到一年的時間全國人大就組織了執(zhí)法檢查，就是要認真貫徹‘堅持最嚴的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責’的精神，管好食品問題。”他說。

柳斌杰說，食品安全涉及國家２０多個部門，現(xiàn)在共治的體系已經(jīng)形成，由國務院食品安全委員會辦公室協(xié)調(diào)，使食品監(jiān)督從食源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門、林業(yè)部門到加工運輸過程，再到最后的食品供應包括互聯(lián)網(wǎng)上食品快餐的配送以及小攤點、小餐桌、小飯館等環(huán)節(jié)，都納入了監(jiān)管范圍。

專題調(diào)研將重點關注校園暴力

近年來，校園暴力事件引起社會關注。據(jù)最高人民檢察院公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國檢察機關２０１６年共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件１９８８人，經(jīng)審查批準逮捕１１８０人。

王勝明表示，全國人大常委會在對未成年人保護法開展執(zhí)法檢查的基礎上，今年將開展專題調(diào)研。調(diào)研的重點之一，就是校園暴力。校園暴力多數(shù)發(fā)生在中小學生之間，遏制校園暴力，需要加強家長監(jiān)護、學校管理和社會治理。

他認為，防治校園暴力應該要做好三方面工作：首先應當準確把握什么是校園暴力，盡可能劃清校園暴力與非暴力的界限；其次，要根據(jù)校園暴力的不同情形、危害性大小，完善有針對性的教育懲戒措施，完善相關法律規(guī)定；同時，要加大宣傳力度，凝聚社會共識。

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作將在全國推開

劉修文介紹，今年全國人大將在全國推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作，此前已在廣東省等地開展試點。目前已經(jīng)具備在全國推進的基本條件。

他介紹，從預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點情況看，開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，對于人大加強對政府全口徑預算的審查和監(jiān)督，對于提高審查監(jiān)督的針對性和有效性都具有重要的意義。

劉修文表示，下一步將盡快研究制定推廣預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的系統(tǒng)建設的指導意見，確保工作扎實穩(wěn)妥推進。

中央１０４個預算單位都將依法公開部門預算

“陽光是最好的防腐劑，推進預算公開是貫徹落實全面從嚴治黨的一個重要內(nèi)容。”劉修文說，近年來，全國人大堅持加大監(jiān)督力度，推進預算公開透明，政府預算公開取得重大突破。在預算公開的內(nèi)容和方式上也在不斷地改進和規(guī)范。

他介紹，中央現(xiàn)有１１９個預算部門，今年除了涉密的以外，１０４家都提請了全國人大審議，這些部門預算都將依法公開。

劉修文說，今年提交大會審查的預算與２０１４年之前相比，增加了社會保險基金預算、分地區(qū)分項目地轉(zhuǎn)移支付預算以及社會普遍關心的地方政府債務的限額和余額表等，預算決算審查監(jiān)督實效不斷提高。

為環(huán)保“三大戰(zhàn)役”配齊法律武器

“我們最希望和大家分享的是藍天白云。”袁駟說，大氣、水、土壤污染防治是向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”，本屆人大全面修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法，正在修改水污染防治法，牽頭起草了土壤污染防治法，已經(jīng)列入了常委會今年的立法計劃。這樣在環(huán)保領域，不僅有了基礎性、綜合性的環(huán)境保護法，還為環(huán)保“三大戰(zhàn)役”配齊了相應的專門法律作為武器和保障。

袁駟介紹，新環(huán)保法修改后，要求縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。“去年４月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務院的年度環(huán)境報告。今年４月，全國人大常委會還要繼續(xù)聽取和審議國務院環(huán)境報告。”

樓市的重大事項也應列入到人大監(jiān)督中來

對國務院及其有關部門的監(jiān)督是全國人大及其常委會監(jiān)督工作的重中之重。

尹中卿介紹，去年由全國人大財經(jīng)委員會、全國人大常委會預算工作委員會組成了聯(lián)合調(diào)研組，圍繞１９９９年和２０００年制定的關于財經(jīng)工作監(jiān)督的兩個決定即“關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定”和“關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定”進行調(diào)研，系統(tǒng)總結經(jīng)驗和做法，并召開多次座談會進行研究，于去年年底向全國人大常委會提出了關于修改兩個決定的建議。

他表示，加強改進人大監(jiān)督工作，要充實監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式、健全監(jiān)督程序、提高監(jiān)督效果。“樓市是一個涉及到千家萬戶、涉及到老百姓切身利益的一件大事，在決策的時候、出臺政策的時候，除了國務院有關部門要進行科學論證，有些重大事項也應列入到人大監(jiān)督中來。”

打好綜合監(jiān)督和專項監(jiān)督“組合拳”

２０１６年，全國人大常委會先后對食品安全法、水法、環(huán)境保護法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法６部法律開展了執(zhí)法檢查。今年，還將對檢查藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、著作權法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡安全法等６部法律開展執(zhí)法檢查。

傅文杰表示，為了讓人大的執(zhí)法檢查監(jiān)督更有實效，在方式方法上也會有更具創(chuàng)新性的做法。“比如把立法和監(jiān)督結合起來，統(tǒng)籌安排考慮。一個方面、一個類型的監(jiān)督項目，如環(huán)保方面，既要監(jiān)督檢查綜合性的環(huán)境保護法，同時也要對大氣、水、固體廢物、土壤等專門法進行執(zhí)法檢查，要形成一個系列，使跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)籌安排、方式方法上更加綜合、更加有效。”