朱保成委員代表農(nóng)業(yè)界作發(fā)言

2016年10月底，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，對今后一段時期農(nóng)村土地制度改革具有重要指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立，但在理論層面和實(shí)踐層面仍存在一些需要解決的問題。理論上，農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等還有待進(jìn)一步明確，承包地怎么退出、什么人有資格繼承、經(jīng)營權(quán)如何定性等還需要很好研究。實(shí)踐中，如何進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能更好地發(fā)揮作用；如何引導(dǎo)形成合理地租水平以促進(jìn)土地資源合理配置、推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等，還需要積極探索。

圍繞貫徹落實(shí)好“三權(quán)分置”辦法，提出如下建議：一是要加強(qiáng)理論研究。中央文件已初步明確了“三權(quán)”的權(quán)能內(nèi)涵以及“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)路徑。下一步，針對法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的問題，建議繼續(xù)深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)利和權(quán)能內(nèi)容，進(jìn)一步厘清“三權(quán)”的權(quán)利邊界，厘清相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上做好《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的修訂和完善工作。

二是要夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，加強(qiáng)平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全市場運(yùn)行規(guī)范，拓展市場服務(wù)功能；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同文本；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，研究完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

三是要加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。在試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又要有利于土地集約節(jié)約利用，避免重蹈部分東亞國家因土地規(guī)模經(jīng)營水平低而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力弱的覆轍；健全土地經(jīng)營權(quán)抵押融資配套制度，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，切實(shí)解決新型經(jīng)營主體金融信貸需求難以滿足的問題。

四是要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一些地方在實(shí)行“三權(quán)分置”過程中進(jìn)行了生動而又豐富的探索，如湖北沙洋“按戶連片耕種”、安徽懷遠(yuǎn)“一戶一塊田”、四川崇州農(nóng)業(yè)共營制、山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等。下一步，建議要密切關(guān)注基層在“三權(quán)分置”實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，建立一個科學(xué)的評價體系，引導(dǎo)地方因地制宜地選擇規(guī)模經(jīng)營方式，循序漸進(jìn)推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。

五是要強(qiáng)化政策導(dǎo)向。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。在“三權(quán)分置”的制度框架下，建議進(jìn)一步健全新型經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策體系，從投入政策、補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策方面加大對新型經(jīng)營主體扶持力度，更好地引領(lǐng)經(jīng)營主體發(fā)育壯大，提升發(fā)展質(zhì)量。