新華社巴黎３月９日電（國際觀察）“多速歐洲”考驗(yàn)歐洲一體化未來

新華社記者應(yīng)強(qiáng)

歐盟春季峰會(huì)９日在布魯塞爾拉開帷幕，歐洲一體化是此次峰會(huì)的重要議題之一，而“多速歐洲”預(yù)計(jì)將成為峰會(huì)上的熱詞。

重提“多速歐洲”

歐盟及成員國領(lǐng)導(dǎo)人近期頻頻提到“多速歐洲”。今年２月初在馬耳他舉行的歐盟非正式首腦會(huì)議上，德國總理默克爾表示，未來可能出現(xiàn)一個(gè)“多速歐洲”；３月１日在歐洲議會(huì)全會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席容克公布了關(guān)于歐盟未來的白皮書，白皮書包含了建設(shè)“多速歐洲”設(shè)想；法國、德國、意大利和西班牙四國領(lǐng)導(dǎo)人６日在法國舉行的非正式會(huì)談中，表態(tài)支持“多速歐洲”。

法德意西是歐盟中人口多、資格老的國家。這四國領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟春季峰會(huì)前夕舉行會(huì)談，實(shí)際上是這幾個(gè)歐洲“核心國家”展現(xiàn)對(duì)歐洲一體化建設(shè)的決心。在這次非正式會(huì)談中，“多速歐洲”的概念再次引發(fā)輿論高度關(guān)注。

所謂“多速歐洲”是指以不同步調(diào)推動(dòng)歐洲一體化繼續(xù)發(fā)展。在這一設(shè)想中，歐盟成員國將不再按照同一速度進(jìn)行融合發(fā)展。有意愿的國家可在防務(wù)、貨幣、稅收等領(lǐng)域加速推進(jìn)一體化，而其他國家可以選擇不參與。一體化政策可以根據(jù)具體情況從核心國家逐步拓展到其他成員國。

這一設(shè)想源于歐盟的現(xiàn)狀和困境：歐盟內(nèi)部一些重要議題涉及成員國太多，往往無法達(dá)成共識(shí)；歐盟各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段不同，往往不能同步實(shí)施一體化政策。

回顧歐洲一體化發(fā)展歷史，“多速歐洲”并非新鮮概念。在歐洲債務(wù)危機(jī)肆虐之時(shí)，“雙速歐洲”“多速歐洲”等概念曾被多次提及。

實(shí)際上，“多速歐洲”在歐洲一體化進(jìn)程中已經(jīng)得到實(shí)踐。１９９５年申根協(xié)議生效時(shí)只有七個(gè)國家，后來增加到２６個(gè)國家；１９９９年歐元區(qū)成立時(shí)只有１１個(gè)國家，現(xiàn)在歐元已經(jīng)在１９個(gè)國家流通。

如意大利總理真蒂洛尼８日所言，“多速歐洲”已是既成事實(shí)，意大利贊成一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐洲，但事實(shí)上所有成員國很難一起繼續(xù)前行。

無奈之舉

盡管“多速歐洲”很早就遭到中東歐國家反對(duì)，但如今這一概念“老調(diào)重彈”，也實(shí)屬無奈之舉。

去年以來，多重危機(jī)考驗(yàn)歐盟一體化。英國“脫歐”、多國極右翼勢(shì)力和民粹主義勢(shì)頭上升、美國新政府調(diào)整對(duì)歐政策，這些因素令歐盟隨時(shí)可能面臨分崩離析的危險(xiǎn)。在挑戰(zhàn)面前，歐盟必須拿出可行的一體化方案。

法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所研究主任奧利維耶·德弗朗斯表示，歐盟僅能就一些無關(guān)緊要的事務(wù)達(dá)成“無力的一致”，根本不可能作出重大決策。盡管法德兩國希望所有歐盟國家能夠同步行動(dòng)，但在當(dāng)前形勢(shì)下已經(jīng)不可能做到。

羅伯特·舒曼基金會(huì)研究主任蒂埃里·肖邦則表示，在邊境管控、反恐、共同防務(wù)等一些敏感議題上，由于涉及成員國主權(quán)，因此歐盟很難達(dá)成一致，這就需要一些國家發(fā)揮帶頭作用。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“多速歐洲”方案顯然仍會(huì)遭到中東歐國家反對(duì)。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯和總理格林代亞努７日表示，羅馬尼亞反對(duì)“多速歐洲”。約翰尼斯說，一個(gè)“雙速”或“多速”的歐洲對(duì)任何人都沒有好處。

分析人士認(rèn)為，“多速歐洲”有可能加劇西歐和中東歐的裂痕，從事實(shí)上造成歐盟的分裂，歐盟將名存實(shí)亡，可能會(huì)出現(xiàn)更多類似維謝格拉德集團(tuán)這樣歐洲內(nèi)部的“小團(tuán)體”。同時(shí)，“多速歐洲”還面臨法國、德國、荷蘭等國今年大選結(jié)果和美國對(duì)歐政策不確定性等挑戰(zhàn)。

回首來路，歐盟發(fā)展的道路并非一帆風(fēng)順，是在曲折反復(fù)中不斷前行。一些專家認(rèn)為，目前歐盟面臨的挑戰(zhàn)恰恰可能是走向成熟的機(jī)遇，世人樂見一個(gè)更為團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮的歐盟，但實(shí)現(xiàn)的過程注定充滿坎坷。