人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電 3月9日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

圖為全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)回答記者提問。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 孫韜 攝

人民網(wǎng)記者 郝勇攝

南方都市報(bào)記者就“如何保證立法質(zhì)量”向全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提問。人民網(wǎng)記者 郝勇攝

南方都市報(bào)記者:謝謝主持人，我是南方都市報(bào)的記者。我們關(guān)注到，以往的立法項(xiàng)目里有的是十年磨一劍，而最近兩年我們提倡立法先行，就像剛才許主任說的，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這樣“短、平、快”的立法項(xiàng)目就越來越多了，我想請(qǐng)問的是，在這種情況下怎么樣保證立法的質(zhì)量？謝謝。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任 許安標(biāo):我來回答你這個(gè)問題，謝謝你的提問。在黨的十八屆四中全會(huì)決定中，還有昨天張德江委員長(zhǎng)的報(bào)告中都有這樣一句話，就是“法律是治國(guó)之重器、良法是善治之前提”，短短兩句話，把立法質(zhì)量的重要性做了深刻的闡述。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。近年來，立法工作遵循和把握客觀規(guī)律，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，在立法中做到能具體的盡量具體，能明確的盡量明確。

大家要注意一下，我們現(xiàn)在法律條文的厚度應(yīng)該說都是越來越厚，這就反映了它規(guī)定得更加強(qiáng)勁，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以說，提高立法質(zhì)量是我們立法工作的永恒主題。我們?cè)趫?jiān)持以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐需要，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取了很多新舉措、新做法。第一，本屆以來，建立了一個(gè)很重要的制度，就是法律案在通過之前要進(jìn)行一次評(píng)估，而且是盡量找一些以前沒有參與這項(xiàng)立法工作的人大代表、專家、實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行評(píng)估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請(qǐng)表決。就是表決之前再進(jìn)行一次審視。

第二，我們建立了四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮，努力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法聯(lián)系基層的直通車。我們的法律草案直接印發(fā)到基層去征求意見，直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。我們?cè)谏虾Ｕ髑笠庖姷臅r(shí)候，有一些居民就說，以前以為立法是人民大會(huì)堂的事情，現(xiàn)在立法也是我們老百姓的事情，我們也有機(jī)會(huì)直接討論、直接提出意見和建議。基層聯(lián)系點(diǎn)我們還把它打造一個(gè)解剖立法問題的樣本，有一些法律實(shí)施、有一些立法中遇到的問題，在實(shí)踐中到底是什么樣的狀況，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行解剖、分析，我們也派同志去搞蹲點(diǎn)調(diào)研。我們把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為培養(yǎng)干部的基地，派干部到那里去掛職鍛煉，觀察、了解現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活。

第三，進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新公布法律草案征求意見的機(jī)制。我們將所有的法律草案都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，對(duì)這個(gè)草案有意見，你只要在家里輕輕地點(diǎn)動(dòng)鼠標(biāo)，就可以把你的意見直接發(fā)送到立法機(jī)關(guān)。據(jù)我了解，在世界上能夠做到這一點(diǎn)的國(guó)家并不是很多。所有法律草案原則上都公開的同時(shí)，現(xiàn)在還有進(jìn)一步的發(fā)展，就是我們草案的二審稿、三審稿都通過中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，征求聽取意見。比如民法總則草案就公布了三次。第一次聽了意見，進(jìn)行了修改，修改得怎么樣再公布，公布之后又聽了意見，進(jìn)行了修改，再次公布，應(yīng)該說力度在不斷地加大。

第四，建立健全立法專家顧問制度，充分發(fā)揮立法專家的作用，應(yīng)該說這是近年來的一些新的做法、舉措。總的來說，2015年全國(guó)人大修改了立法法，進(jìn)一步完善了立法的體制、機(jī)制，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量作出了一系列新的規(guī)定，為我們提高立法質(zhì)量提供了制度保障。謝謝。