人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電 3月9日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

圖為全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順回答記者提問 新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 孫韜 攝

央視記者就“民法典編纂難點(diǎn)”向全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順現(xiàn)場提問 人民網(wǎng)記者 郝勇攝

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者：謝謝主持人，我的問題是關(guān)于民法典的，民法典將于2020年出爐，現(xiàn)在各分編的起草工作是否已經(jīng)開始了，總體的進(jìn)程情況怎么樣？在編纂的過程中有哪些難點(diǎn)？謝謝。

全國人大常委會(huì)法工委副主任 張榮順:謝謝。我們提出一個(gè)目標(biāo)，要力爭在2020年形成統(tǒng)一的民法典。昨天李建國副委員長在說明里，實(shí)際上在這個(gè)后面他還有一句話，就是按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體安排也可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但不管怎么說，就像您剛才講的，我們在努力地按照2020年能夠形成統(tǒng)一的一部民法典的目標(biāo)在努力工作。

當(dāng)前在提交大會(huì)審議的是民法總則，實(shí)際上在2016年年終的時(shí)候我們已經(jīng)全面啟動(dòng)了民法分編各編的起草工作、編纂工作，目前這些工作正在積極進(jìn)行過程中，我們的目標(biāo)還是在明年能夠把各分編，這次不是一個(gè)總則了，到目前為止可能有大概五編，也可能更多，一次性地提交明年常委會(huì)審議。常委會(huì)做第一次審議以后，就要把這些各分編分拆開，分階段審議，可能一次會(huì)議只審其中的一編，再安排下一次會(huì)議另外的一些，交叉進(jìn)行審議，力爭在2020年完成整個(gè)民法典的編纂工作。現(xiàn)在的工作已經(jīng)全面開始了。

你剛才問題里是在編纂過程中有什么難點(diǎn)，很誠實(shí)地講，民法典的理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，它規(guī)范著紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，涉及到方方面面的利益，應(yīng)當(dāng)說我們所有的人都是民法專家。為什么呢？因?yàn)榇蠹颐刻煲槐犻_眼都是在從事某一種民事活動(dòng)，所以大家都是很權(quán)威的，都知道自己在做什么，要求法律怎么去規(guī)定。所以在整個(gè)編纂過程中最大的、最困難的就是各方面的意見紛紜，而且各有道理，怎么去取得共識(shí)，這個(gè)難度是很大的。因?yàn)槲磥砀鞣志幍膯栴}，可能民法總則相對來說還是規(guī)定原則一些好一點(diǎn)，將來各分編涉及到方方面面的事情，各種意見會(huì)比現(xiàn)在更多。

我舉這次民法總則的例子，常委會(huì)三次審議，常委會(huì)組成人員和全國人大代表提出的意見我們整理起來有400多頁A4紙。在三次向社會(huì)公眾征集意見中，我們共收集到7萬多條意見，在這期間還有各種團(tuán)體舉辦的研討會(huì)、座談會(huì)，還有專門寫信向我們反映意見的還不包括在內(nèi)。所以對這樣多的意見和建議，全國人大法律委、常委會(huì)法工委職責(zé)所在，我們必須逐條進(jìn)行研究，每一條都要看、都要研究。所以大家看到整個(gè)民法總則草案的變化過程，一審稿的時(shí)候是186條，到三審稿的時(shí)候增加到210條。而且就是原來的186條有127條是在整個(gè)審議過程中到目前為止做了修改，有一些條文可能一審稿是這樣，二審稿改到另外一樣，三審稿又做了修改，上大會(huì)又修改，背后主要是研究各個(gè)方面的意見。

這么多的意見確實(shí)說難是特別難，但有一點(diǎn)可以告訴大家，意見雖然很多，但這一次在編纂民法總則的過程中，我們體會(huì)是社會(huì)各個(gè)方面對整個(gè)民法總則的編纂工作大的方向是一致的，實(shí)際上有很多的意見不同，但它不是原則分歧，比如我們現(xiàn)在把限制民事行為能力的年齡從原來的10歲降到6歲，這一條的意見就很多。但是大體上大家的意見一致的，就是大家都同意限制民事行為能力的年齡應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下降，也有人建議可以降到8歲，也有人說分不同的地方作出不同的規(guī)定，什么意見都有，但總的方向就是大家都同意應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)?shù)南陆怠Ｒ驗(yàn)橄陆迪拗泼袷滦袨槟芰Φ哪挲g最重要、最核心的就是從小培養(yǎng)未成年人的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

再比如關(guān)于法人分類問題，大家可能也聽到，我們原來民法通則的時(shí)候把法人分為四類，企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。大家都同意現(xiàn)在這四個(gè)分類已經(jīng)不適應(yīng)我們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要，需要重新進(jìn)行分類。到底用什么辦法來分類？這里意見就很多，但是大家都同意應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新分類，所以我們最后采用了營利法人、非營利法人、特別法人，把它分為三類，當(dāng)然對這個(gè)問題到現(xiàn)在還有不同的意見，這是很正常的。但是總體上來說，往前走這個(gè)大的方向和目標(biāo)，使我們整個(gè)民事法律體系、民事規(guī)范體系更加科學(xué)，大家的意見是一致的。

我記得在法國民法典頒布200周年的時(shí)候，有一位外國的政治家說過這么一句話，他說，任何編纂法典的舉措，想要取得成功，必須具備三個(gè)條件：即有利的時(shí)機(jī)、有才華的法學(xué)家、有政治意愿。他把政治意愿放在最后，實(shí)際上是最重要的。我在參加編纂民法典、制定民法總則的工作中，感受最深的是對于編纂一部中國人自己的民法典，我們這個(gè)國家、我們這個(gè)社會(huì)是有著強(qiáng)烈的政治意愿的，這不僅僅體現(xiàn)在黨中央作出編纂民法典的決定，也體現(xiàn)在我們在進(jìn)行民法總則起草過程中得到全國各族人民、各個(gè)地方、各個(gè)社會(huì)階層的普遍廣泛的支持。

改革開放以來，我們國家已經(jīng)培養(yǎng)了一大批從事民事法律理論和實(shí)務(wù)工作的專家，他們?yōu)檫@次編纂民法典、制定民法總則的工作提供了強(qiáng)大的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。我們正在努力并即將全面建成小康社會(huì)，我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時(shí)機(jī)。更重要的是改革開放38年來，我們的前人，一代一代人，為我們制定了相對來說比較完善的民事規(guī)范體系，為我們今天編纂民法典提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。有這么多的有利的條件，我想我們一定能夠編纂出一部符合國情、高質(zhì)量的、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的民法典。所以你剛才問的有些什么困難，講到最后我還要講，我們看到困難的同時(shí)也要看到我們最有利的條件。謝謝。