新華社“中國網(wǎng)事”記者羅江 趙剛 郭敬丹 高一偉

中小學(xué)生放學(xué)早，下午3點半、4點半接孩子，成了不少家長的頭疼事。在學(xué)校課后服務(wù)普遍缺位的當(dāng)下，商業(yè)托管機構(gòu)的出現(xiàn)“解放”了一些家長，但魚龍混雜的市場也埋下諸多安全隱患。

近年來，各地積極探索“校內(nèi)托管”和“社區(qū)托管”，進一步推廣仍待制度保障。教育部近日印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確學(xué)校課后服務(wù)工作的主渠道責(zé)任。專家認為，做好學(xué)生的課后服務(wù)工作還需要教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、社會組織等多方資源，并保障教師待遇和科學(xué)選擇課后服務(wù)內(nèi)容。

家長接娃“分身乏術(shù)”催熱“托管班”

為幫助家長解決按時接送學(xué)生困難、進一步增強教育服務(wù)能力，教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求中小學(xué)充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。此前，已有多地進行了相關(guān)探索：2014年起，上海市公辦小學(xué)普遍向家庭看護確有困難的學(xué)生提供課后免費看護服務(wù)；今年初，江蘇省南京市下發(fā)通知，所有公辦、民辦小學(xué)實行“彈性離校”制度，為小學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)……

然而，仍有不少學(xué)校表示不具備提供課后服務(wù)的條件。海口市第二十八小學(xué)校長林保培介紹，針對無法按時回家的學(xué)生，學(xué)校每天會安排3至5名教師在校門附近集中照看。“我們提倡家長按時接學(xué)生，不能長期占用教職工的休息時間。經(jīng)費有限，難以聘請人員組織各類課后活動。學(xué)校面積本身就不大，實施校舍安全工程后擴建了教室，各類功能室相應(yīng)減少，課后活動缺乏場地。”他無奈地表示。

江西省南昌市東湖小學(xué)副校長涂劍龍認為，課后服務(wù)增加教師的工作量，對教師的補助機制還有待完善，專項經(jīng)費短缺也限制了課后服務(wù)質(zhì)量的綜合提升。“我們想增加體育、藝術(shù)教育的課后服務(wù)項目，但無論在管理還是師資方面都要大量投入。”

學(xué)校、家長“管不過來”，商業(yè)性“托管班”應(yīng)運而生。河北省任丘市的張維平告訴記者，自己下班晚不能及時接孩子，上初二的兒子每天放學(xué)去托管班吃飯、上自習(xí)，晚上8點半再接兒子。

“托管班”解決了一些家長的后顧之憂，但一些黑托管“乘虛而入”也埋下諸多隱患。“學(xué)校周邊有10多個托管班，大部分是無證經(jīng)營。”林保培說，學(xué)校曾要求這些機構(gòu)出示工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證等證件，但能完整提供的僅一兩家。另外，很多托管班在民居內(nèi)，人員密集且缺乏消防設(shè)施，一旦出現(xiàn)事故難以及時疏導(dǎo)。

“公益性托管”填補課后服務(wù)“真空”

針對確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的學(xué)校，《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，教育行政部門積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作。

為破解“3點半難題”，一些學(xué)校與社會組織合作開展“公益性托管”。上海愛心花園公益發(fā)展中心黨支部書記朱旭明介紹，該機構(gòu)自2013年起與上海市黃浦區(qū)盧灣一中心小學(xué)合作，每天3點半放學(xué)后由志愿者組織學(xué)生，以志愿服務(wù)的形式進行集中管理。

“每個教室安排30到40名學(xué)生，由2名志愿者輔導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)，也可以利用操場帶孩子們打籃球、做游戲等。”朱旭明說，孩子在學(xué)校家長很放心，學(xué)生也很樂意在熟悉的環(huán)境里學(xué)習(xí)和游戲。

自2012年起，廣州市海珠區(qū)昌崗、赤崗、華洲、鳳陽四條街道對轄區(qū)內(nèi)的20所中小學(xué)校開展社工駐校服務(wù)，每周一次派社工到各學(xué)校，組織品格教育、心理輔導(dǎo)、人際關(guān)系交往引導(dǎo)等活動。昌崗街道家庭綜合服務(wù)中心主任馬文錦介紹，駐校人員都是專業(yè)的全職社會服務(wù)從業(yè)者，需持有助理社會工作師職業(yè)資格認定，或具有大專及以上的社會工作專業(yè)學(xué)歷。

“沒有經(jīng)費支持，很多學(xué)校不具備開展校內(nèi)托管、社工駐校等課外服務(wù)的能力，而課后托管也不是社區(qū)的常態(tài)工作。街道和社區(qū)有較為繁多的日常行政事務(wù)，沒有專門的工作人員對接托管。”馬文錦同時指出，廣州市各社區(qū)視本社區(qū)需求和人員、場地和經(jīng)費等條件決定是否開展社區(qū)托管，目前開展相關(guān)工作的社區(qū)中有的是每天開班，有的則是一周開放2到3天，自由度較大。

化解“3點半難題”尚需多方聯(lián)動

《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出，通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費。專家認為，這明確了課后服務(wù)的資金來源，將推動學(xué)校更加積極地開展各種形式的學(xué)生課后服務(wù)。

朱旭明說：“放學(xué)后學(xué)校空蕩蕩，社區(qū)本身也有學(xué)生‘晚托’的需求，卻苦于沒有場地。如果教育部門、學(xué)校、社區(qū)、社會組織三方聯(lián)動，由政府來購買社會服務(wù)，用好學(xué)校的場地和設(shè)施，能更好地為學(xué)生提供服務(wù)。”

馬文錦等社區(qū)工作人員表示，可采取“教育部門監(jiān)管，學(xué)校出資購買，專業(yè)社工機構(gòu)提供服務(wù)”的模式，開展常態(tài)化的校園社工服務(wù)，聘請社工長期在校工作。此外，建議民政、教育等部門制定具體規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)托管模式普及推廣，并建立低償機制補貼志愿者用餐、交通等基本支出，形成長效機制。

新規(guī)同時對課后服務(wù)的內(nèi)容作出了界定，包括做作業(yè)、自主閱讀、體育，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、觀看適宜兒童的影片等，并堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補課”。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認為，學(xué)校做好課后服務(wù)關(guān)鍵是要科學(xué)選擇服務(wù)的內(nèi)容，政府給予學(xué)校財政保障的同時，鼓勵學(xué)校自主探索，提供各類免費服務(wù)供學(xué)生和家長選擇。

武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院教授李保強指出，“中小學(xué)課后服務(wù)工作”屬于教育福利范疇，是“學(xué)校社會工作”的有機組成部分和重要表現(xiàn)形式，不能將其作為教育上的“補課”行為和“贏利”策略。