3月8日，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國在全體會(huì)議上做關(guān)于民法總則草案的說明。從2016年6月民法總則草案首次揭開面紗，到2017年3月亮相全國“兩會(huì)”，用了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的時(shí)間。根據(jù)計(jì)劃，全部民法典的編纂工作預(yù)計(jì)將于2020年完成。

亮相

編纂民法典是幾代中國人夙愿

爭(zhēng)取五年形成統(tǒng)一的民法典

全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)介紹，民法總則草案的編纂，始于2015年3月。

十八屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”。

2015年3月，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，組織工作專班開展民法典編纂工作。

從啟動(dòng)編纂工作到2016年6月27日在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上亮相，歷經(jīng)1年多；從第一次亮相到此次提請(qǐng)審議，又經(jīng)過了9個(gè)月，其間經(jīng)過了三次常委會(huì)審議。而這，只是民法典編纂的第一步。

作為“社會(huì)生活的百科全書”，民法典將由總則編和各分編(目前考慮分為合同編、物權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等)組成。編纂工作分兩步走——第一步，編纂民法典總則編，并爭(zhēng)取提請(qǐng)今年召開的十二屆全國人大第五次會(huì)議審議通過；第二步，編纂民法典各個(gè)分編，擬于2018年上半年整體提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年3月將民法典各分編一并提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

換句話說，從2015年3月啟動(dòng)編纂民法典到2020年3月爭(zhēng)取形成統(tǒng)一的民法典，歷時(shí)整整5年。

3次審議收到70227條意見

在剛剛過去的2016年，民法總則草案已經(jīng)歷三次審議，分別是在2016年6月27日的全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議、2016年10月31日的全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議和2016年12月19日的全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議。

全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏在接受采訪時(shí)告訴北青報(bào)記者，每次審議之后，都會(huì)把民法總則草案在“中國人大網(wǎng)”上全文公開，征求社會(huì)公眾意見，共收到15503人次提出的70227條意見。

石宏說，還曾兩次將民法總則草案送交所有的全國人大代表，印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法律教學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見，共收到32個(gè)地方(含解放軍、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織)、7個(gè)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)及31個(gè)地方反饋的修改意見和建議。

石宏說，全國人大常委會(huì)也將編纂民法典作為一項(xiàng)重要的立法任務(wù)。2016年10月和11月，全國人大常委會(huì)在北京、四川、寧夏、上海召開了四次座談會(huì)，聽取全國31個(gè)省自治區(qū)直轄市人大常委會(huì)和各方面代表的意見。

建議的字?jǐn)?shù)“總計(jì)超過83萬字”

民法總則草案在首次亮相前，就已經(jīng)收到了很多的建議。

王利明告訴北青報(bào)記者，民法典編纂共190項(xiàng)重大任務(wù)，中國法學(xué)會(huì)承擔(dān)其中一部分。他在2015年4月中國法學(xué)會(huì)成立的民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組中擔(dān)任副組長(zhǎng)。他是新中國第一位民法學(xué)博士，在上世紀(jì)80年代初期參與民法與經(jīng)濟(jì)法的大討論，呼吁中國要制定民法典。

2015年4月20日，中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了“對(duì)《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿(征求意見稿)》公開征求意見的通知”，共413人、15個(gè)團(tuán)體對(duì)專家建議稿提出意見或建議，共計(jì)2381條，字?jǐn)?shù)總計(jì)超過83萬字。

此外，在專家建議稿征求意見期間，相關(guān)的研討會(huì)、座談會(huì)共計(jì)13次。

2015年6月24日，《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿》正式提交全國人大常委會(huì)法工委民法室供作立法參考。

民法典編纂曾由“批發(fā)改零售”

本次編纂民法典，已經(jīng)是新中國成立以來第五次啟動(dòng)編纂工作。

“編纂民法典，可以說是幾代中國人的一個(gè)歷史夙愿，新中國成立以來，從1954年至2002年近半個(gè)世紀(jì)，黨和國家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年四次組織民法的起草。”全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏告訴北青報(bào)記者。

為什么始終未形成民法典？石宏說，前兩次是由于當(dāng)時(shí)的主客觀條件不具備而停止，第三次是由于改革開放剛開始，情況復(fù)雜，當(dāng)時(shí)制定完備民法典的條件并不成熟，因此最終決定采取“由批發(fā)改零售”的辦法——先制定民事單行本，“現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法，就是在這種背景下制定的，同時(shí)當(dāng)時(shí)我們還修改了婚姻法”。

第四次啟動(dòng)民法典的編纂工作，是在2001年。石宏說，九屆全國人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國民法草案》，并于2002年初次審議，由于各方面認(rèn)識(shí)不一致而未成形。

“回過頭來看，1979年、2001年兩次制定民法典的嘗試是卓有成效的，推進(jìn)了我國民事立法的發(fā)展，逐步形成了比較完善的民事法律約束規(guī)范體系，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了重要作用，也為這次編纂民法典奠定了法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。”石宏說。

制定民法典的“歷史夙愿”，其實(shí)還可以繼續(xù)往前追溯。“我國自古以來就有成文法的傳統(tǒng)，但是在清末以前，我國的法律是諸法合一，刑民不分，以刑為主，沒有單獨(dú)的民事法律，更不存在民法典。清末以來，我國基本選擇了大陸法系的成文法模式，例如我國在清末編制完成了《民律草案》，又在上世紀(jì)三十年代編纂完成了中華民國民法典。”全國人大代表、中國民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠就民法典編纂作專題講座時(shí)曾表示。

“民法典制定的條件已經(jīng)成熟”

“民法典的編纂，是幾代民法學(xué)人的期盼。”王利明告訴北青報(bào)記者。

“1998年1月13日，全國人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌邀請(qǐng)我們幾個(gè)一起在他辦公室座談，討論有關(guān)民法典起草的事宜。”王利明告訴北青報(bào)記者，在那次小型座談會(huì)上，王漢斌提出中國需要一部民法典，并詢問大家起草民法典的條件是否已經(jīng)具備，“大家一致認(rèn)為起草民法典的條件已經(jīng)成熟”。

之后，便成立了9人組成的民法起草研究工作小組，負(fù)責(zé)研究編纂民法典草案，王利明負(fù)責(zé)起草人格權(quán)法和侵權(quán)法。

2002年12月，全國人大法工委提交給全國人大常委會(huì)審議第一次民法典草案，“第一次審議之后，法工委又召集大家一起開過幾次研討會(huì)，與會(huì)者一致認(rèn)為民法典內(nèi)容非常復(fù)雜，觀點(diǎn)分歧和意見爭(zhēng)議較多，不可能像法國民法典、德國民法典那樣一次通過的辦法，應(yīng)采取分階段、分步驟制定的方式。因此決定先制定物權(quán)法，然后再制定侵權(quán)責(zé)任法等法律，在這些基本民事法律齊全之后，再在此基礎(chǔ)上形成一部民法典。”王利明說，“過去制定民法典的條件還不成熟，但今天民法典制定的條件已經(jīng)成熟”，期待民法典早日出臺(tái)。

關(guān)注

將協(xié)調(diào)改革“深水區(qū)”利益結(jié)構(gòu)

與1986年制定的民法通則相比，去年6月亮相的民法總則草案，亮點(diǎn)頗多，比如明確了“胎兒利益的保護(hù)”、“限制民事行為能力的年齡下限由十周歲降為六周歲”、“新增對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、見義勇為者的保護(hù)”等。同時(shí)，針對(duì)不時(shí)發(fā)生的父母家暴兒童、遺棄兒童的現(xiàn)象還完善了“撤銷監(jiān)護(hù)制度”。

去年10月31日審議的草案二審稿中，新增“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”條款，審議二審稿的前兩個(gè)月，“山東徐玉玉案”引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注。

而新增的條款，也在歷次審議中不斷修改。

比如“撤銷監(jiān)護(hù)制度”。一審稿提出撤銷監(jiān)護(hù)資格條款，明確“悔改權(quán)”：原監(jiān)護(hù)人被法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。二審稿中，對(duì)該制度進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定僅限于父母確有悔改，且符合被監(jiān)護(hù)人意愿的情形。三審稿中，該條款又有調(diào)整，在主體上增加了子女被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情況；在條件上明確對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的不能恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。

“民法典編纂，不僅要去除現(xiàn)行民事法律規(guī)范中重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡(jiǎn)，還要對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改和完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。”石宏告訴北青報(bào)記者。

“民法就是人法，在21世紀(jì)民法作為人法的特征，一定要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人的人格尊嚴(yán)的尊重，對(duì)人的關(guān)愛，這應(yīng)當(dāng)是民法的時(shí)代精神的重要體現(xiàn)。”王利明說。

在他看來，民法典是對(duì)特定領(lǐng)域社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的基本法。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段后，利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，其中有不少社會(huì)矛盾背后的利益沖突是個(gè)人之間的利益沖突，或者是個(gè)人利益訴求與公共利益維護(hù)之間的不協(xié)調(diào)，“在所有的部門法中間，民法是對(duì)這兩種利益類型和社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)最有效的法律工具”。

焦點(diǎn)

初步考慮通過后 民法通則暫不廢

單行法存在

是否有必要編纂民法典？

“民法作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性的法律，規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個(gè)民事主體息息相關(guān)。” 全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說。

他說，編纂民法典的重大意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

但問題是，在民事單行法已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上，是否還有必要編纂民法典，是此前社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

“當(dāng)面對(duì)一起因網(wǎng)購熱水器漏電導(dǎo)致傷害的案件，法官選擇適用何種法律時(shí)，擺在他面前的就有《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，還有相關(guān)司法解釋以及相關(guān)行政法規(guī)等，法官往往難以作出選擇。”王利明說，實(shí)踐中出現(xiàn)“同案不同判、同法不同解”現(xiàn)象，不少與此有關(guān)，眾多的單行法往往讓法官在“找法”時(shí)無從下手，查詢成本較高。

王利明說，由于缺乏民法典，各個(gè)民事單行法之間存在一定的沖突和不協(xié)調(diào)，如《民法通則》和《合同法》關(guān)于欺詐、脅迫屬于導(dǎo)致合同無效還是可撤銷的事由等規(guī)定存在一定的沖突。《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》相互之間關(guān)于物的擔(dān)保的規(guī)定也不一致。

石宏認(rèn)為，通過編纂民法典健全民主法律秩序，就是要加強(qiáng)對(duì)民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)廣大群眾的切身利益。

立法進(jìn)度快

但要保證立法質(zhì)量

“現(xiàn)在所遇到的難題是，無論是理論界，還是實(shí)務(wù)界，關(guān)于民法典的體系設(shè)計(jì)并沒有形成共識(shí)。”王利明舉例說，人格權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)在民法典中獨(dú)立成編，要不要設(shè)置債法總則作為一編等，“這些問題還需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)”。

王利明此前曾表示，“2020年完成民法典有點(diǎn)‘趕急’了。”他告訴北青報(bào)記者，“民法典的制定是一項(xiàng)艱巨的工程，內(nèi)容十分復(fù)雜，涉及內(nèi)容很多，大量規(guī)則都關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系老百姓切身利益，還是應(yīng)當(dāng)盡可能地制定出科學(xué)合理的規(guī)則，不必要急著在2020年前完成”。

但同時(shí)，他認(rèn)為，如果團(tuán)結(jié)各方力量，能夠在2020年如期完成民法典的制定，也很好，但一定要保障立法的質(zhì)量。立法進(jìn)度還是應(yīng)該服務(wù)于質(zhì)量，不能因?yàn)橼s進(jìn)度就不考慮質(zhì)量。

在2016年6月，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在作草案說明時(shí)表示，“按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體安排可作必要調(diào)整”。

民法總則出臺(tái)

民法通則廢止嗎？

制定民法總則，只是編纂民法典的第一步。民法總則出臺(tái)后，現(xiàn)行的民法通則是不是要立即廢止？

石宏的回答是，“初步考慮是民法總則通過之后，民法通則暫時(shí)不廢止。當(dāng)然這個(gè)也要經(jīng)過全國人大會(huì)議審議同意。”

現(xiàn)行的民法通則制定于1986年，1987年1月1日起施行。全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說，民法通則大部分規(guī)定都是可行的、有效的，“在當(dāng)時(shí)條件下，能立出這樣一部民法通則，這在中國的民事立法史上具有里程碑式的意義”。

若民法總則通過后，出現(xiàn)民法總則和民法通則沖突時(shí)，如何適用？對(duì)此，石宏說，根據(jù)立法法的規(guī)定，新法優(yōu)于舊法，不一致和沖突的地方，適用民法總則的規(guī)定。

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭