對話政府工作報(bào)告主要撰稿人、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰，揭開報(bào)告背后的秘密

城歸、虛擬現(xiàn)實(shí)、極客…熱詞新詞曾納入考慮

我們起草政府工作報(bào)告有點(diǎn)類似辦春晚，報(bào)告要貫徹創(chuàng)新理念，更重要的是內(nèi)容上的創(chuàng)新，要提出新思路、新舉措、新概括

包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“人工智能”這些新詞，在報(bào)告中最終保留了下來。“這些新的概念，能夠反映社會(huì)發(fā)展變化中間的新東西。”

去年中國的GDP經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%。今年政府工作報(bào)告要傳遞的基本信息仍然是唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。

每年3月5日，國務(wù)院總理作政府工作報(bào)告都是國內(nèi)國際關(guān)注的焦點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告有何創(chuàng)新？一些簡單的詞語背后隱藏著什么信號(hào)？成都商報(bào)記者就此對話政府工作報(bào)告主要撰稿人、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰，揭秘政府工作報(bào)告起草過程中那些不為人知的故事。

關(guān)于起草過程

歷時(shí)3個(gè)月吸收300多條各界意見

特別增加外國專家和媒體座談會(huì)

“我們起草政府工作報(bào)告有點(diǎn)類似辦春晚，報(bào)告要貫徹創(chuàng)新理念，更重要的是內(nèi)容上的創(chuàng)新，要提出新思路、新舉措、新概括。”已經(jīng)參與了十多年政府工作報(bào)告起草的劉應(yīng)杰這樣總結(jié)說。

劉應(yīng)杰介紹，起草組去年12月初成立，12月底拿出初稿，之后就進(jìn)入一次次的討論、修改和審議。廣泛征求全國上下各方意見，是政府工作報(bào)告起草中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。報(bào)告的征求意見稿下發(fā)到31個(gè)省區(qū)市、中央黨政軍群各部門共148個(gè)單位，廣泛征求意見。

與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理主持召開了三場座談會(huì)聽取大家意見，一次是聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士的意見；一次是聽取教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表的意見；一次是聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見。“今年一共收集整理出1270多條，最后吸收了300多條重要意見。”

值得一提的是，今年報(bào)告起草過程中還特別增加了幾場座談會(huì)。其中一個(gè)是外國專家座談會(huì)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國紐約大學(xué)教授恩格爾，美國康奈爾大學(xué)教授、上海交通大學(xué)校長特別顧問克羅夫特等都提出了建議。

網(wǎng)民的聲音，也是政府工作報(bào)告吸取意見的重要渠道。中國政府網(wǎng)聯(lián)合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等開展了網(wǎng)民建言活動(dòng)，“一共有9期，我們每期都認(rèn)真看。”劉應(yīng)杰舉例說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員稱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里管公章，整天都是來找他蓋章的，就學(xué)、住院、發(fā)貧困助學(xué)金、火化、公證，都需要蓋章。“本來好多東西不需要蓋章的，天天找人蓋章，這些事還是很多的，尤其是基層群眾。這些都對我們起草政府工作報(bào)告起到了重要的作用。”

關(guān)于熱詞新詞

“吃瓜群眾”斟酌后未放進(jìn)報(bào)告

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“人工智能”最終保留了下來

劉應(yīng)杰說，創(chuàng)新，是政府工作報(bào)告起草的一個(gè)重要原則，近年特別增加了年輕人進(jìn)入到政府工作報(bào)告的起草過程中，以便把一些最新的東西反映到報(bào)告中。報(bào)告里用哪個(gè)詞、哪個(gè)字，總是反反復(fù)復(fù)地斟酌。據(jù)透露，“VR虛擬現(xiàn)實(shí)”這個(gè)概念曾出現(xiàn)在初稿中，后來去掉又寫上，寫上之后有人覺得不合適又去掉了。

還有一個(gè)詞同樣進(jìn)入了起草組成員的視野，那就是從城里回到農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”。但經(jīng)過反復(fù)拿捏，這個(gè)詞最終沒有放入政府工作報(bào)告。

前年的政府工作報(bào)告，“創(chuàng)客”這個(gè)詞第一次在報(bào)告中亮相。今年，起草組斟酌另一個(gè)概念“極客”。有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還有一個(gè)新的概念，叫做“獨(dú)角獸”，也讓包括劉應(yīng)杰在內(nèi)的起草組成員考慮再三，最終沒有進(jìn)入報(bào)告。

但包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“人工智能”這些新詞，在報(bào)告中最終保留了下來。“這些新的概念，能夠反映社會(huì)發(fā)展變化中間的新東西。”劉應(yīng)杰說，前年政府工作報(bào)告中提到的“大道至簡，有權(quán)不可任性”一下火起來。其實(shí)，貼近老百姓的這些語言，也能夠進(jìn)入政府工作報(bào)告之中。今年起草過程中，曾有人提出“吃瓜群眾”這個(gè)詞，斟酌之后沒有放進(jìn)去。劉應(yīng)杰說，總理一直有要求，文風(fēng)要生動(dòng)活潑，口語化、接地氣、有溫度。要讓報(bào)告反映時(shí)代脈搏的跳動(dòng)，更貼近群眾，更貼近老百姓。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)數(shù)字

GDP增速6.7%名列世界主要經(jīng)濟(jì)體前茅

今年主題詞仍是“穩(wěn)中求進(jìn)”

“每年政府工作報(bào)告都要對經(jīng)濟(jì)形勢有一個(gè)基本的判斷，今年這個(gè)分量進(jìn)一步加重。”劉應(yīng)杰說，報(bào)告在此基礎(chǔ)上也分析了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的困難和問題。

去年中國的GDP經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%。今年政府工作報(bào)告要傳遞的基本信息仍然是唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論，用各方面的數(shù)據(jù)、事實(shí)來反駁或者修正中國經(jīng)濟(jì)衰退論。

每年政府工作報(bào)告都會(huì)有相應(yīng)的主題詞，今年的主題詞最亮的是哪一個(gè)？劉應(yīng)杰表示，他心目中的主題詞是“穩(wěn)中求進(jìn)”。政府工作報(bào)告首先要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。就今年而言，要全面做好五個(gè)方面的工作：穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。

一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。今年面對國內(nèi)外很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定不穩(wěn)定的因素，我們首先立足于穩(wěn)，著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的穩(wěn)定，同時(shí)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給的質(zhì)量和效率。三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉。今年政府工作報(bào)告采取了非常多具體的政策措施來解決人民群眾最關(guān)心的切身利益問題，包括精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)治安等等各個(gè)方面。還有一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，一方面要把經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，但是與此同時(shí)更重要的是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。成都傳媒集團(tuán)成都商報(bào)記者 趙倩

國內(nèi)外專家學(xué)者為報(bào)告提了哪些建議

-美國圖靈獎(jiǎng)獲得者、康奈爾大學(xué)教授約翰·霍普克羅夫特：中國的教育如何培養(yǎng)創(chuàng)新精神，如何適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的需要，培養(yǎng)創(chuàng)新人才？

-諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國紐約大學(xué)教授恩格爾：如何防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)？特別是銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，包括股市的風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)等等。

-德國專家蔡思爾：迎接工業(yè)4.0時(shí)代到來，加快發(fā)展人工智能、機(jī)器人、3D打印等技術(shù)，來推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型。

-清華大學(xué)教授、中科院院士施一公：現(xiàn)在物價(jià)上漲，人們收入提高，研究生的助學(xué)金還是比較低，能不能增加研究生階段的助學(xué)金？

-清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民：

現(xiàn)在金融要回歸本源，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止虛擬化。

-中國作協(xié)副主席、著名作家王安憶：

要推進(jìn)提倡全民閱讀。

成都傳媒集團(tuán)成都商報(bào)記者 趙倩

他們的建議寫入政府工作報(bào)告

“城歸”農(nóng)民企業(yè)家徐海波:

建議加大創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)助支持力度

來自安徽黟縣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者徐海波，也曾走進(jìn)中南海，針對政府工作報(bào)告的征求意見稿當(dāng)面向總理提意見。3年多前，他從合肥回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成合作社，既是農(nóng)民又是老板。徐海波的個(gè)人選擇看似普通，卻恰到好處地踏準(zhǔn)了時(shí)代的步伐，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在4日的政協(xié)分組討論中表示，像徐海波這樣的“城歸”創(chuàng)業(yè)者，正成為中國人口紅利升級(jí)的促進(jìn)因素。

農(nóng)民怕風(fēng)險(xiǎn)

求援總理增加保險(xiǎn)

1月16日下午，徐海波作為基層代表，受邀走進(jìn)中南海，面對面向李克強(qiáng)總理提意見。3年多前，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱呼他“徐總”，可他認(rèn)為自己就是個(gè)農(nóng)民。

徐海波做了五六分鐘發(fā)言，提了兩點(diǎn)建議：一是希望加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加賠付金額，建議成立非營利性專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，保障農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖抵抗自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是希望加大對創(chuàng)業(yè)主體在貸款中的補(bǔ)助支持力度。這都是徐海波返鄉(xiāng)后亟待解決的問題。

總理問他，這3年最大的困難和擔(dān)憂是什么？他說，擔(dān)心保險(xiǎn)問題。他害怕受到自然災(zāi)害影響，血本無歸，希望在保險(xiǎn)上多保一點(diǎn)。但原來的保險(xiǎn)還停留在一家一戶的模式，保費(fèi)保額比較低，面比較窄。

他踏準(zhǔn)了時(shí)代的節(jié)奏

政府工作報(bào)告關(guān)注“城歸”

徐海波提了建議后，李克強(qiáng)總理問得非常詳細(xì)，“保費(fèi)交多少”、“怎么補(bǔ)的”、“如何運(yùn)作”等，并現(xiàn)場安排工作人員進(jìn)行調(diào)研。

農(nóng)民的建議，獲得了總理的重視，也在政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中表示，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2013年底，徐海波從合肥回到妻子老家安徽黟縣。他看到國家政策支持土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為是發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。之前，他甚至沒有種過田。徐海波認(rèn)為，他從一個(gè)一竅不通的農(nóng)民到帶領(lǐng)其他農(nóng)民致富，就是靠創(chuàng)新、靠創(chuàng)業(yè)做出來的。

他注冊了一個(gè)合作社，進(jìn)行公司化運(yùn)作。3年來，合作社在當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模，現(xiàn)在面積是7015畝，社員是2017戶。他們還準(zhǔn)備在10多個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，在每個(gè)村都成立分社，由合作社對他們進(jìn)行幫扶。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。徐海波深有感觸地說，自己很幸運(yùn)，國家一直在關(guān)注像他這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

成都傳媒集團(tuán)成都商報(bào)記者 王毅

實(shí)習(xí)生 黃安琪

鋼鐵集團(tuán)自主創(chuàng)業(yè)小伙黃敏：

希望打破政府購買養(yǎng)老服務(wù)的壁壘保護(hù)

1月16日下午，杭州鋼鐵集團(tuán)自主創(chuàng)業(yè)員工黃敏作為基層群眾代表，受邀前往中南海，對起草中的政府工作報(bào)告提意見，與李克強(qiáng)總理面對面對話。

80后研究生企業(yè)關(guān)停后選擇創(chuàng)業(yè)

一年多以前，黃敏就職的杭州鋼鐵集團(tuán)半山基地被關(guān)停。面對總理，他有六七分鐘發(fā)言的時(shí)間，而他最先介紹的，是在杭鋼半山基地關(guān)停前后的心路歷程。企業(yè)被關(guān)停后，他有過迷茫和焦慮。最近幾年，鋼鐵形勢下滑，不少鋼鐵廠都在裁員。黃敏的恐懼，是老鋼鐵企業(yè)員工都有可能面臨的。

2009年，冶金工程專業(yè)研究生黃敏畢業(yè)時(shí)，畢業(yè)生供不應(yīng)求。但行業(yè)的寒冬來得很突然，減員增效、下崗分流出現(xiàn)在不少鋼鐵企業(yè)。黃敏也被調(diào)往集團(tuán)公司辦工作。“鋼鐵冶金專業(yè)畢業(yè)，學(xué)了7年，不搞鋼鐵，我還能搞啥？”他陷入了焦慮期。

因?yàn)閭€(gè)人原因，他選擇了自主創(chuàng)業(yè)。他非常看好目前從事的養(yǎng)老行業(yè)。杭鋼為這群創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)助力金和辦公場地，黃敏也選擇杭鋼所在區(qū)域?yàn)樽约吼B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。目前，他有兩家餐廳、20余名員工，其中15人是杭鋼轉(zhuǎn)崗分流職工。

和總理的座談會(huì)上，黃敏介紹說，他的公司主要服務(wù)居家老人，同時(shí)向社區(qū)提供餐飲和家政服務(wù)。希望能打破政府購買養(yǎng)老服務(wù)的壁壘保護(hù)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。

開會(huì)前兩天才知道是參加總理的會(huì)

1月16日下午，他參加了總理主持的座談會(huì)。但直到14日，他才知道自己是作為杭鋼自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗員工代表，面對總理，給起草中的政府工作報(bào)告提意見。

據(jù)媒體報(bào)道，黃敏講述了自己的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷后，李克強(qiáng)總理說，去產(chǎn)能的過程中，必須妥善做好分流職工的轉(zhuǎn)崗安置，你的經(jīng)歷表明，“雙創(chuàng)”對擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用。要繼續(xù)全面深化改革，瞄準(zhǔn)群眾期盼和創(chuàng)業(yè)辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)，為人民群眾、為市場主體、為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供更好服務(wù)，鼓勵(lì)更多人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

黃敏告訴成都商報(bào)記者，能夠給政府工作報(bào)告提意見，這更堅(jiān)定了他創(chuàng)業(yè)的信心，他將在創(chuàng)業(yè)的地方建立一個(gè)養(yǎng)老居家中心。

成都傳媒集團(tuán)成都商報(bào)記者 王毅

新興經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者胡瑋煒：

今年要把“互聯(lián)網(wǎng)+交通”帶到更多國家

昨日，看完報(bào)告全文，摩拜單車創(chuàng)始人胡瑋煒感到欣慰，報(bào)告里提到加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，其中就有支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而此前，國務(wù)院曾邀請多個(gè)領(lǐng)域的代表召開座談會(huì)，胡瑋煒是受邀代表之一。帶著滿滿一大摞企業(yè)資料，胡瑋煒與總理暢談新興經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、未來和政策期待。

帶著資料見總理

暢談創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)

“摩拜單車是中國科技創(chuàng)新的產(chǎn)兒。”為起草中的政府工作報(bào)告提意見，胡瑋煒從自己企業(yè)說起，“自行車廠接到我們這么大的訂單都嚇到了。摩拜單車不到一年就擁有80萬輛自行車。”

“總理對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常關(guān)注，甚至贊嘆新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展給制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。”胡瑋煒告訴記者，參加座談會(huì)之前，摩拜團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備了大量資料，“我們主要是運(yùn)營方式的革命，屬于互聯(lián)網(wǎng)＋交通工具。”

“正是因?yàn)橛兄袊圃鞓I(yè)做基礎(chǔ)，我們才能夠發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模。”胡瑋煒告訴總理，在和美國同行交流時(shí)，對方都驚訝其發(fā)展速度。胡瑋煒告訴記者，總理還為自己的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展支招：“你們這個(gè)在哥本哈根會(huì)非常受歡迎。在自行車出行普遍的國家，可以帶動(dòng)中國制造業(yè)走出去。”

座談會(huì)平等輕松

關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)

“一場非常平等和輕松的交流。”談及對座談會(huì)的印象，胡瑋煒笑道，“之前覺得政府工作報(bào)告非常遙遠(yuǎn)，沒有想到可以參與進(jìn)來。”

胡瑋煒與總理的交流始終圍繞虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“總理關(guān)心自行車制造材料，也詢問所采用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。他覺得實(shí)體經(jīng)濟(jì)也要靠服務(wù)變革來帶動(dòng)。”

“很高興看到，座談會(huì)的很多內(nèi)容，在報(bào)告中都有體現(xiàn)。”胡瑋煒表示，摩拜單車很快將進(jìn)軍海外市場，第一站選擇了新加坡，“未來將把我們的‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’帶到更多國家，實(shí)行全面國際化。”

成都傳媒集團(tuán)成都商報(bào)記者 葉燕