一畝三分地,如何生金?

民革中央為農(nóng)民脫貧致富支招

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 汪俞佳）多年來(lái),推進(jìn)“三農(nóng)”工作一直是民革中央?yún)⒄h政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。從中央到地方,民革中央都開(kāi)展了一系列深入調(diào)研,積極建言獻(xiàn)策,為國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)提供了有力參考。 今年兩會(huì),民革中央提交《關(guān)于以農(nóng)村土地改革為引擎,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變》,再次引起多方關(guān)注。

2015年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)我國(guó)未來(lái)5年的脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署,要求各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū),立下“軍令狀”。

“在扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效的同時(shí),我們?nèi)匀灰吹?貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大,甚至有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。”民革中央有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。一句話,道出了全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。“農(nóng)民有什么,不就是守著一畝三分地?”

土地是農(nóng)民最根本的財(cái)產(chǎn),如何盤(pán)活土地資源,喚醒“沉睡資本”?關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益。民革中央認(rèn)為,要抓住當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革契機(jī),切實(shí)做好盤(pán)活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大文章,抓住土地入股分紅這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),積極探索資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的新路子,以強(qiáng)勁動(dòng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變。

“可以從利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收出發(fā),明確農(nóng)用地‘三權(quán)分置’后各項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)原則。”民革中央提出,建設(shè)服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)組織,處理農(nóng)民授權(quán)的公共事務(wù),弱化所有權(quán);保證農(nóng)民長(zhǎng)久享用其用益物權(quán),可以入股、抵押和繼承,強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地是農(nóng)民的命根子。“變農(nóng)田為‘股田’就是一種很好的方式,將農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股,并確定股田的保底收益和紅利分成比例,農(nóng)民不僅基本收益有保障,而且其收益會(huì)隨著土地經(jīng)營(yíng)效益的提升而增長(zhǎng)。”

調(diào)研中,民革中央發(fā)現(xiàn),有的貧困村莊有地緣優(yōu)勢(shì),可以實(shí)施資產(chǎn)盤(pán)活工程。“比如,推進(jìn)村莊合并,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),騰出的建設(shè)用地用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè),結(jié)余部分納入集體儲(chǔ)備,折股分配給農(nóng)民,使農(nóng)民變股東。集體儲(chǔ)備的土地既可以入市流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè),也可用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),如建集體工業(yè)園區(qū),所得收益按股分紅。”

在具體實(shí)施過(guò)程中,有沒(méi)有靈活的土地保障政策,是推進(jìn)多元化宅基地資產(chǎn)盤(pán)活的關(guān)鍵。在這方面,民革中央認(rèn)為,首先要摸清家底,加快推進(jìn)貧困山區(qū)宅基地登記發(fā)證工作,統(tǒng)計(jì)出單門(mén)獨(dú)戶或幾戶一村居住的家底,包括坐落、占地面積、四至等。其次,要制定包括宅基地有償退出、住房安置和就業(yè)安置等保障政策,確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

當(dāng)前還有一個(gè)難題,在城鎮(zhèn)化的大背景下,貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口如果進(jìn)城了,城鎮(zhèn)建設(shè)缺地怎么辦?民革中央給出了四條路徑:可以實(shí)施“地隨人走”政策,激活貧困地區(qū)宅基地資產(chǎn),解決發(fā)展資金問(wèn)題;增加耕地面積,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題;解決市民化的農(nóng)民徹底脫貧問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

“總之,扶貧要?jiǎng)诱娓?有關(guān)單位要?jiǎng)诱婺X筋,真正盤(pán)活土地資源,讓農(nóng)民的一畝三分地生金,以此推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變。”