關(guān)注全國(guó)“兩會(huì)”系列評(píng)論之二

在《人口與計(jì)劃生育法修正案》提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的背景下，主張“二孩生育補(bǔ)貼”，并不突兀。

在全面二孩政策正式實(shí)施一年多后，今年全國(guó)“兩會(huì)”上，生育問(wèn)題再次引起代表委員們的關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員劉大鈞提出，“目前很多家庭由于經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法養(yǎng)育二孩，所以我建議給予生育二孩的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，減少他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”全國(guó)人大代表孫曉梅和黃細(xì)花也建議，給二孩家庭發(fā)放生育津貼。

從單獨(dú)一孩到全面二孩，我國(guó)生育政策風(fēng)向的調(diào)整，是循序漸進(jìn)的。全面二孩放開(kāi)后，收到了不小的效果，但并未扭轉(zhuǎn)生育率下滑的趨勢(shì)。而當(dāng)下我國(guó)人口紅利逐漸消退，不想生不敢生又成為常見(jiàn)情形，“少子化”局面或?qū)⒌絹?lái)，也難怪有些代表委員憂心忡忡。

在此情景下，“全面二孩”照見(jiàn)的生育政策松綁、計(jì)生工作轉(zhuǎn)型，是否有口子開(kāi)得更大的必要性，值得評(píng)估。“因時(shí)而變，應(yīng)勢(shì)而為”，政策本就該有與時(shí)俱進(jìn)的洞見(jiàn)力。

但在計(jì)生放開(kāi)牽涉面廣、需審慎考量的情景下，對(duì)生育二孩由“允許”到“鼓勵(lì)”的姿態(tài)，或許應(yīng)反饋在對(duì)育孩負(fù)擔(dān)的減輕上。這也契合“從易到難”的先行實(shí)踐邏輯。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)目前的養(yǎng)孩成本不菲，許多父母已淪為“孩奴”。在城市里，孩子生下來(lái)，一個(gè)月吃穿用、照護(hù)、醫(yī)療等，平均花上兩三千算是普通的了。有媒體曾調(diào)查廣州數(shù)十個(gè)家庭，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，孩子出生到上小學(xué)前，保守估計(jì)要花20萬(wàn)元。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件差的家庭而言，昂貴的養(yǎng)孩支出，更是其不可承受之重。

孩子是父母的，也是這個(gè)社會(huì)的。實(shí)質(zhì)上，在全面二孩放開(kāi)后，衛(wèi)計(jì)部門也將工作重心從“計(jì)生”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c優(yōu)生優(yōu)育配套的服務(wù)，著力完善兒童的福利保障。而今實(shí)行“二孩生育補(bǔ)貼”，呼吁國(guó)家緩解部分家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，也順應(yīng)了這態(tài)勢(shì)。

給生育家庭發(fā)放補(bǔ)貼，不是什么冒進(jìn)，而是對(duì)應(yīng)有激勵(lì)的補(bǔ)缺，這也是許多國(guó)家通行做法。以兒童福利保障做得不算最好的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)為例，美國(guó)孩子生下后，不僅享受免費(fèi)醫(yī)保等福利，每月還可獲得幾十美元的食物券。

事實(shí)上，補(bǔ)貼生育二孩的家庭，在國(guó)內(nèi)也正在成為共識(shí)。此前，湖南省統(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告就建議，為二孩生育者提供補(bǔ)助。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安最近也表示，正考慮采取包括“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”在內(nèi)的措施，以鼓勵(lì)人們生二孩。而此前《山東省人口與計(jì)劃生育條例》里提出，延長(zhǎng)二孩產(chǎn)假并“視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變”，雖非直接補(bǔ)助，但也有“鼓勵(lì)”之意。

在《人口與計(jì)劃生育法修正案》“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”的背景下，完善從家庭個(gè)稅減免到生育補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì)方案，也屬順理成章。需要點(diǎn)出的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，育孩補(bǔ)貼，不該有“一孩”“二孩”之別，而應(yīng)是內(nèi)蘊(yùn)人文關(guān)懷的政策陽(yáng)光的普照。