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下大力氣解決制約民間投資增長突出問題
——專訪國家發(fā)改委副秘書長、投資司司長許昆林
新華社北京3月3日電題:下大力氣解決制約民間投資增長突出問題——專訪國家發(fā)改委副秘書長、投資司司長許昆林
新華社記者安蓓、張辛欣
作為中國經(jīng)濟(jì)的一支重要力量,2016年民間投資增速一度持續(xù)回落。在一系列穩(wěn)增長政策拉動(dòng)下,9月份以來,民間投資增速開始回升,從2.1%的低點(diǎn)回升至全年3.2%的水平,但依然比上年下滑近7個(gè)百分點(diǎn)。
一年來,國家為穩(wěn)定民間投資采取了哪些舉措?民間投資出現(xiàn)哪些變化?能否保持企穩(wěn)勢(shì)頭?記者專訪了國家發(fā)展改革委副秘書長、投資司司長許昆林。
大力穩(wěn)定民間投資
問:面對(duì)民間投資的大幅下滑,我國采取了哪些應(yīng)對(duì)措施?
答:近年來,民間投資增速持續(xù)快于我國整體投資增速,已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上,為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值,80%左右的社會(huì)就業(yè),提供了超過一半的稅收,成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。
黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作,去年以來多次作出重要部署:提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,開展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研,相繼出臺(tái)關(guān)于深化投融資體制改革的意見、關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施,再次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,這是4年內(nèi)三次修訂,使中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目累計(jì)削減90%。
多措并舉鼓勵(lì)民間投資
問:民間投資出現(xiàn)哪些積極變化?
答:在一系列政策措施綜合作用下,民間投資增速出現(xiàn)企穩(wěn)跡象,自2016年9月開始,已連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)小幅回升,初步扭轉(zhuǎn)了民間投資持續(xù)下滑狀況。
特別是一些積極變化值得關(guān)注。有關(guān)部門積極采取有針對(duì)性的措施,進(jìn)一步放寬民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域。2016年,公共設(shè)施管理業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作領(lǐng)域民間投資分別同比增長5.8%、11.8%、13.7%、19.9%,均高于整體民間投資增速。
為了更好吸引民間投資,我國大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。加快推進(jìn)12個(gè)PPP試點(diǎn)重大水利工程和8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目,目前已有8個(gè)項(xiàng)目引入社會(huì)資本。
此外,國家發(fā)改委聯(lián)合全國工商聯(lián)舉辦民營企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì),推介668個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資1.14萬億元。聯(lián)合證監(jiān)會(huì)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作,進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目投資退出機(jī)制。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)查,2016年已公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的1401個(gè)PPP項(xiàng)目中,民營企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目占51%。
為民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件
問:2017年民間投資能否保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)?
答:去年以來,國家為促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展采取的一系列措施,為今年民間投資進(jìn)一步回穩(wěn)向好奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí),以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,部分行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極變化,工業(yè)品價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正,實(shí)體企業(yè)盈利水平回升,市場(chǎng)預(yù)期得到改善。
值得注意的是,當(dāng)前民間投資回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢靠。2017年,要持續(xù)加大工作力度,緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,下大力氣解決制約民間投資增長的突出問題,努力促使民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是努力營造良好投資環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,提高民間投資便利度,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打造新型政商關(guān)系,不斷激發(fā)民間投資活力。
二是切實(shí)加大相關(guān)領(lǐng)域開放程度。進(jìn)一步降低重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,消除對(duì)民營企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。積極開展國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn),鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、參股混合所有制企業(yè)。
三是不斷提高民營企業(yè)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于降低企業(yè)成本有關(guān)要求,綜合施策降低企業(yè)各類成本,盡最大可能為企業(yè)減負(fù)松綁。發(fā)揮好投融資合作對(duì)接機(jī)制作用,創(chuàng)新投融資方式,為民營企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。幫助金融機(jī)構(gòu)明確投資方向,降低投資風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融資金“脫虛入實(shí)”。
四是大力推廣PPP模式吸引民間投資。積極向民營企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目,創(chuàng)造條件吸引更多民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。通過合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限,充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營商業(yè)價(jià)值等多種方式,建立合理投資回報(bào)機(jī)制,增強(qiáng)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:民間投資 國家發(fā)改委
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