“四招”解“四難”

——丁時勇委員建言規(guī)范推進PPP模式

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 呂東浩）“在全面深化改革穩(wěn)步推進的背景下,PPP模式已逐漸成為我國基礎設施建設領域投融資改革的重要方向。”出席今年兩會的全國政協(xié)委員丁時勇指出,由于相關法規(guī)體系不健全,地方政府在推進PPP模式時呈現(xiàn)出流程個案化、管理分散化、合同非標準化和分歧解決機制不完善等問題,致使實施中出現(xiàn)社會資本參與難、合作項目選擇難、確定邊界條件難、政府監(jiān)管到位難。

著眼破解上述“四難”, 丁時勇委員支出“四招”:

——適用領域要準。嚴把PPP項目“入口”關,在項目適用領域界定上,要嚴格限定在符合中央、地方黨委政府有關文件規(guī)定的公共項目,優(yōu)先在商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎設施和公共服務領域推進PPP模式。

——監(jiān)管機制要明。規(guī)范項目審查審批,強化招投標管理,對社會投資人引入、資產(chǎn)或股權轉讓和出售必須采用公開方式,對資源配置、財政補貼等要讓市場發(fā)現(xiàn)價格。加強對項目全程跟蹤監(jiān)管,建立項目建設質(zhì)量標準、運營標準和安全評價制度,確保公共產(chǎn)品或服務供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。

——評價論證要實。在確定項目總投資前應經(jīng)過規(guī)劃、設計、論證,并通過資格預審、公開招投標等競爭引入社會投資人。對涉及公共產(chǎn)品或服務的收費定價,應引入第三方評估,合理確定收費標準。綜合運用定性定量相結合的方法,合理界定PPP項目的財政支出責任,加強政府財政承受能力論證,防止變相融資,避免形成政府隱性債務。

——權責界定要細。按照“風險共擔、收益共享、交易公平、誠信守約”的原則,確定雙方權利義務,政府既要充分調(diào)動社會資本參與的積極性,又要防止不合理讓利或不當利益輸送,并在簽訂的合約中對利益風險、價格調(diào)整、違約、提前終止等關鍵內(nèi)容和核心條款作出明確規(guī)定。