2016年教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心發(fā)布的中國高等教育系列質(zhì)量報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“系列質(zhì)量報(bào)告”)顯示,中國高等教育水平躍升世界中上水平,在服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、分層分類培養(yǎng)多樣化人才等方面發(fā)揮越來越積極的作用。

●數(shù)據(jù)顯示,中國高等教育“體量”世界最大,人才培養(yǎng)為各行各業(yè)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。新世紀(jì)以來,中國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,2015年在學(xué)總規(guī)模3647萬人(其中普通高校本?？?625萬人),位居世界第一;各類高校2852所,位居世界第二;毛入學(xué)率40%,高于全球平均水平以及全球中高收入國家平均水平。高等教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步,并適度超前。

●中國高等教育質(zhì)量“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng),特色發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁;質(zhì)量的“硬指標(biāo)”高速增長(zhǎng),部分985大學(xué)硬件達(dá)到世界一流水平;質(zhì)量的“保障體系”開始邁入世界先進(jìn)水平。

●中國高等教育硬件建設(shè)數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng),各級(jí)各類高校面貌煥然一新。與2003年相比,2013年全國高校教育經(jīng)費(fèi)總收入增加了3.6倍。從2010年到2014年底,全國高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%,教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值增加57%;全國高校專任教師數(shù)增加2倍多,且過半數(shù)專任教師具有研究生學(xué)位,45歲以下的青年教師占到專任教師總數(shù)的2/3。

●與此同時(shí),各類高?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)、生活環(huán)境等整體提升幅度較大,在學(xué)生成長(zhǎng)成才方面加大人員、資源投入和制度保障,學(xué)生的在校學(xué)習(xí)體驗(yàn)和生活環(huán)境的滿意度較高。

從總體上看,進(jìn)入新世紀(jì),中國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,“硬指標(biāo)”成倍增長(zhǎng),“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng),中國高等教育正由“大國”向“強(qiáng)國”大踏步邁進(jìn),我國理應(yīng)具有充分的高等教育自信。但系列質(zhì)量報(bào)告同時(shí)指出,中國高等教育仍存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠、創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠、高水平教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不夠、質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化不夠、就業(yè)與專業(yè)相關(guān)性不高等問題。

西部地區(qū)高校數(shù)量、規(guī)模、師資、設(shè)施等整體處于劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源基本集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一些中心城市。無論是高等院校的數(shù)量和規(guī)模,還是師資力量和教學(xué)設(shè)施,西部地區(qū)和中小城市都處于絕對(duì)的劣勢(shì)。以2014年共有2529所全國普通高校為例,其中:東部980所、中部668所、西部627所、東北254所。按照每十萬人口在校大學(xué)生數(shù)(人)來測(cè)算,2014年全國平均每十萬人口有在校大學(xué)生2488人,東部3303人、中部2453人、西部2138人、東北2885人?？梢钥闯鑫鞑康貐^(qū)最低,比最多的東部少1165人。

西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重匱乏。作為衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平重要標(biāo)志的重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)研究基地等西部地方高校相對(duì)偏少。以全國高校國家重點(diǎn)學(xué)科分布情況為例:2008年全國高校一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為286個(gè),西部地方高校5個(gè);全國二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為677個(gè),西部地方高校38個(gè);全國本科院校1079所,西部地方高校235所。全國平均一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)與本科院校比為26.5%,西部地方高校為2%;全國二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)與本科院校比為62.7%,西部地方高校為16%,遠(yuǎn)低于國家的平均值。重點(diǎn)院校對(duì)其他省份尤其是西部地區(qū)招生指標(biāo)少,使不發(fā)達(dá)省份學(xué)生難以接受重點(diǎn)院校教育。

西部地區(qū)高校所獲投資嚴(yán)重不足,辦學(xué)條件落后。在這樣的情況下,我國教育部直屬高校及各地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)支出均存在著顯著差距。2014年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2014年高等學(xué)校本科生的生均經(jīng)費(fèi)情況為:北京市平均為5.7萬元、北京市中央屬高校5.97萬元、北京市地方高校為4.9萬元;上海市平均為5.1萬元、上海市中央屬高校5.7萬元、上海市地方高校為4.6萬元;陜西省平均為2.58萬元、陜西中央屬高校4.2萬元、陜西地方高校為2.04萬元;甘肅省平均為1.95萬元、甘肅中央屬高校3.35萬元、甘肅地方高校為1.69萬元。

建議國家從戰(zhàn)略高度考慮全國高等教育的均衡發(fā)展,從科學(xué)發(fā)展角度講,發(fā)展西部高等教育是解決深層次的公平問題的起點(diǎn),西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最終也要轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,需要人才、科技、教育的支撐。

建立面向西部的優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置機(jī)制。在統(tǒng)籌配置教育資源的前提下,向西部?jī)A斜,發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用。國家應(yīng)該有計(jì)劃地對(duì)西部地方高校安排重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等提高辦學(xué)水平,同時(shí),高端人才的評(píng)選也應(yīng)向西部?jī)A斜。在招生過程中,重點(diǎn)院校分配招生指標(biāo)要適當(dāng)對(duì)其他省份傾斜,尤其考慮西部地區(qū)和一些不發(fā)達(dá)的省份,同時(shí)對(duì)于各種特殊招生手段錄取的學(xué)生要加強(qiáng)監(jiān)督,要讓信息公開,接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)鼓勵(lì)東西部地區(qū)院校之間的對(duì)口扶持,積極促進(jìn)西部的高等教育發(fā)展。

建立西部地方高等教育投資保障機(jī)制。建議改革和完善教育投入體制,建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度,保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整目前高等教育分級(jí)投資的機(jī)制,設(shè)立高等教育專項(xiàng)補(bǔ)貼或提高轉(zhuǎn)移支付能力,適當(dāng)提高高等學(xué)校生均教育支出比例,將西部地方高等教育列入專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高生均經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于西部地方高校中農(nóng)村生源所占比例大,貧困生比例相應(yīng)高,應(yīng)制定學(xué)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等扶貧補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

加大對(duì)西部地方高校的教師再培養(yǎng)力度。建議國家加大對(duì)教師的培訓(xùn)和再教育投入,適當(dāng)增加西部地方高校的指標(biāo),尤其是青年教師的指標(biāo),以此逐步提高西部高校教師的教學(xué)、科研水平。建議針對(duì)西部?jī)?yōu)秀博士后人員通過待遇及政策傾斜等辦法,建立西部青年教師儲(chǔ)備庫,提高教師整體素質(zhì)。

(作者系全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長(zhǎng))