新華社“中國網事”記者

強迫消費、游客被打、黑車、野導……近來，此類欺客宰客引發(fā)的旅游亂象在多地出現(xiàn)。23日，國家旅游局發(fā)布消息，將聯(lián)合有關部門在全國范圍內開展旅游市場綜合整治行動。旅游“散客化時代”，亂象為何屢禁不止？如何有效監(jiān)管？新華社“中國網事”記者展開了梳理與調查。

旅游亂象頻現(xiàn)，三部門開啟整治行動

２３日，國家旅游局宣布，從即日起至５月底，將聯(lián)合公安部、國家工商總局在全國范圍內組織開展旅游市場秩序綜合整治春季行動，對云南麗江、江西婺源、陜西臨潼等７個重點地區(qū)進行重點督促檢查，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的頑疾，查罰一批違法違規(guī)企業(yè)。

近年來，我國每年旅游出行人次連年看漲。國家旅游局數據顯示，２０１６年國內旅游持續(xù)增長，預計全年國內旅游４４．４億人次，同比增長１１％。然而，游客的體驗似乎并沒有“比翼齊飛”。

近日，網絡曝出云南麗江連續(xù)發(fā)生兩起“游客被打”事件，引發(fā)網友對麗江旅游安全秩序的擔憂。

國家旅游局２５日公布，對云南省麗江市麗江古城景區(qū)等３家５Ａ級旅游景區(qū)嚴重警告，限期６個月整改。其中，云南麗江古城景區(qū)存在的問題主要是：游客投訴率長期居高不下，游客人身財產安全事件頻發(fā)，屢屢造成社會嚴重不良影響，古城內原住居民與旅游經營人員矛盾突出，景區(qū)產品質量下降，旅游設施品質退化等。

在陜西臨潼，“辣眼睛”的“山寨”兵馬俑也曾引起網友熱議。２０１７年１月，一篇名為《如何才能參觀到真正的兵馬俑》的微信文章引起網友關注。文章作者講述了他在赴兵馬俑參觀過程中，遇到假警察、假擺渡車、假兵馬俑的經歷。

江西婺源縣被譽為“中國最美鄉(xiāng)村”，也是全國第一個全域獲評國家３Ａ級景區(qū)的縣。記者調查了解到，去年以來，有大批低價旅游團涌入婺源。個別旅行社通過網絡發(fā)布低價團廣告，并以贈送禮品為“誘餌”吸引游客。

面對這些亂象，監(jiān)管部門如今出手整頓。有網友表示，希望此次整頓能動真格，狠治旅游市場頑疾。

多地出實招整治旅游市場

麗江市旅游發(fā)展委員會主任和仕勇介紹，麗江突擊整治旅游購物店“高定價、高回扣”，專項整治螺旋藻購物市場，實施專項整治行動，打擊“黑社”“黑車”“黑導”“黑店”等違法從事旅游經營行為。

“我們對旅游市場亂象‘零容忍’，一直保持高壓態(tài)勢。僅去年旅游執(zhí)法就關閉了８４家散客門店，處罰罰金１７７萬元?！焙褪擞抡f，麗江去年在云南率先成立了旅游市場監(jiān)管綜合調度指揮部、指揮調度中心和旅游警察隊伍，建立了旅游巡回法庭、工商旅游執(zhí)法支隊、麗江旅游志愿者隊伍。

麗江市公安局旅游警察支隊副支隊長白云介紹，一年多來，麗江公安機關共查處各類涉旅治安案件２３０余起，處理違法人員２５１人；偵辦涉旅刑事案件１３６起，采取刑事強制措施１２１人。

江西婺源縣旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調度中心負責人王暉說，去年３月起，婺源集中約談購物店負責人，查處了多起行程外增加購物點、商業(yè)賄賂等行為。江西省旅游質量監(jiān)督管理所有關負責人表示，已到婺源進行了調查，查處了一些擅自改變行程、增加購物點的導游。

去年３月，江西婺源專門設立“旅游１１０”，即旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調度中心，整合了旅游、公安、城管等涉旅單位執(zhí)法力量，力求從源頭減少旅游亂象，及時幫助游客解決旅游中的糾紛。

江西婺源縣旅游發(fā)展委員會主任汪春輝表示，為營造打擊不合理低價游氛圍，當地旅發(fā)委和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調度中心對多家購物店下發(fā)了《不參與接待低價游告知書》。做好旅游投訴案件的辦理，及時回復游客，對工作中執(zhí)法不嚴、旅游投訴處理不及時、造成不良影響的將追究相關人員責任。

陜西臨潼區(qū)相關負責人表示，針對屢次出現(xiàn)的“野導”，臨潼區(qū)開發(fā)了“智美臨潼”官方微信公眾號。在該公眾號上，可查到在編在崗注冊導游，讓“野導”無處藏身。此外，臨潼區(qū)開展“常態(tài)化巡查＋重點值守＋定點蹲守”，嚴厲打擊“黑車”。

“散客化時代”的旅游市場應如何監(jiān)管？

有江西婺源市民反映，去年以來，當地陸續(xù)出現(xiàn)幾個絲綢店，但對市民進店購物很抵觸。知情人士透露，對于每個團隊游客，婺源這類購物店會給旅行社返利１２０元至１８０元不等。部分購物店對以老年人為主的游客夸大產品功效，一些老年人被“洗腦”后紛紛掏出腰包，而購物店和個別旅行社則賺得盆滿缽滿。

江西財經大學江西旅游發(fā)展研究中心副主任曹國新告訴記者，這類低價團打著旅游觀光的幌子，實則哄騙游客，目的是帶其去購物店消費?！奥眯猩绾唾徫锏臧彦X賺了，卻給當地村莊留下了大量垃圾。最終受損的是游客和當地村民的利益。”

中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會副秘書長厲新建指出，當前旅游市場種種亂象屢禁不止的深層次原因，一方面是不法旅游供給廠商以低價為策略，忽悠消費者；另一方面，沒有形成良性的部門聯(lián)合監(jiān)管機制，使得不法廠商有了鉆空子的機會，“散客化時代”的到來，將增加監(jiān)管難度。

江西省旅發(fā)委政策法規(guī)處處長焦峰認為，根據旅游業(yè)特點，多部門聯(lián)合執(zhí)法是較行之有效的辦法，“一是整合執(zhí)法權，二是快速執(zhí)法”。

厲新建建議，除了繼續(xù)做好綜合整治行動外，還需要建立日常性的市場監(jiān)管機制，將整頓向治理轉變。旅游目的地政府需要將流動的游客和定居的居民共同納入社會管理范疇，高度重視游客服務的提升工作。同時，充分利用需求端來反向制約供給端，加強違法違規(guī)查處，廣泛曝光違規(guī)違法企業(yè)和行為，提升其違規(guī)違法成本。（記者 高一偉  張駿賀 程迪 姚兵）