新華社北京２月２７日電　題：為國家戰(zhàn)略科學決策提供強大智力支持－－專訪京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓

新華社記者李斌、張旭東、王敏、趙文君

作為一項國家重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展有一個頂級“智囊團”－－京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，組長由中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士擔任，涵蓋了國內目前頂尖級的交通、產業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等１６位專家。

２０１４年６月，中央批準成立專家咨詢委員會。這個委員會開展咨詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國內尚屬首次。３年來，委員會如何開展工作？在這項戰(zhàn)略推進中發(fā)揮了什么作用？新華社記者日前專訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓。

類似咨詢在國內尚屬首次

問：專家咨詢委員會在推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面如何開展工作？在制定規(guī)劃綱要和幾個重點突破領域方面提了哪些建議？未來還發(fā)揮什么作用？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展涉及政治、經濟、環(huán)境和民生方方面面，前所未有，難度很大，特別是正值經濟發(fā)展新常態(tài)面臨供給側改革的艱巨任務，有很多體制機制問題需要突破。由中央批準成立京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會開展咨詢工作，專業(yè)范圍之廣層次之高，類似性質規(guī)模的咨詢在國內尚屬首次，充分體現(xiàn)了中央的科學民主決策作風。

中央賦予京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會的職責是：對京津冀協(xié)同發(fā)展設計的重大問題開展調查研究，提供專題或綜合研究報告；承擔京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組交辦的任務，提出咨詢意見和建議。

專家咨詢委員會通過學習習近平總書記重要講話精神、學習中央文件、交流研討、實地調研、專題討論和提出意見或建議的方式開展工作。專家咨詢委員會內部營造民主開放的氛圍，敢于直言，集思廣益，認真聽取有關部門介紹情況和其他專家的意見和建議。３年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的領導和部署下，委員會如今已召開全體會議７５次、專題會議１９次、與省市座談會議４２次、參加國務院會議２６次、實地調研座談活動２６次；向中央等有關部門反饋諸多咨詢報告；向各部委、三省市及相關咨詢單位反饋咨詢報告２８件，完成了領導小組和中央領導交辦的任務和中央、三地、有關部委各項咨詢研究工作。

專家咨詢委員會在制定規(guī)劃綱要和幾個重點突破領域方面提了一些重要建議。例如關于京津冀協(xié)同發(fā)展的定位方面，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。曾經提過將京津冀整體定位為現(xiàn)代化的首都經濟圈，專家咨詢委員會研究了國外的經驗特別是對疏解非首都功能意義的理解，認為定位在以首都為核心的世界級城市群更好，更能體現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的理念，有利于疏解非首都功能。相應地在京津冀區(qū)域規(guī)劃中專家委提出了京津雙城聯(lián)動的思路，為規(guī)劃形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網絡型空間格局做出了一定的貢獻。

在關于疏解非首都功能方面，專家委建議將通州定位為北京城市副中心而不是北京行政副中心，這樣更能發(fā)揮通州作為北京未來發(fā)展的重點，更好實現(xiàn)產城互動，而不簡單是市行政中心的搬遷。

在交通一體化方面，專家委提出了“軌道上的京津冀”思路，以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時交通圈，協(xié)同優(yōu)化鐵路、公路、航空和海運等資源及布局。專家委還提出了一些新建鐵路公路交通不都以北京為集散樞紐的意見，以減輕很多過境路線對北京城市交通的壓力。

此外在京津冀三地的定位方面，也吸收了專家委的建議。現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展進入到攻堅階段，規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃需要落實，疏解非首都功能需要細化，協(xié)同發(fā)展仍有一些體制機制問題有待破解。專家委將需要進一步加深理解中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，深入調研，主動做好咨詢服務。

努力打造中國經濟新的增長極

問：京津冀協(xié)同發(fā)展有何現(xiàn)實意義？

答：繼改革開放之初以深圳特區(qū)為代表的珠三角開放和上世紀９０年代初以浦東新區(qū)為代表的長三角發(fā)展之后，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家進入實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標時期與“長江經濟帶”和“一帶一路”并重的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。

長三角和珠三角主要是以對外開放來啟動的，京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準區(qū)域內資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，京津冀協(xié)同發(fā)展肩負走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，承擔探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。這是打造中國經濟新的增長極的重大舉措，對加快轉變經濟發(fā)展方式、培育增長新動力和新的增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略對接，將增強對環(huán)渤海地區(qū)和我國北方腹地的輻射帶動能力，與長江經濟帶等國家戰(zhàn)略呼應，將構成我國經濟實現(xiàn)“雙中高增長”的戰(zhàn)略支撐。因此京津冀協(xié)同發(fā)展對山東半島城市群、中原城市群、長江中游城市群和成渝城市群等重要的區(qū)域經濟都有很好的示范作用。

這也是新時期區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是中國經濟結構和空間結構調整的重大部署，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式的探索，是經濟發(fā)展方式供給側結構性改革的實踐。

問：３年來的發(fā)展，是否起到了“一加一大于二、一加二大于三”的作用？

答：通過３年的發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展的藍圖已經繪就，協(xié)同發(fā)展思路明確，協(xié)同發(fā)展深入人心，推進的自覺性與力度不斷提升，一些方面初見成效，三地產業(yè)的互補性有所加強。從２０１６年京津冀三地的ＧＤＰ增長數(shù)據(jù)來看，京津冀協(xié)同發(fā)展對三地經濟帶來積極的影響，發(fā)展質量也顯著提升，三地產業(yè)的協(xié)同效應已開始呈現(xiàn)。例如２０１６年北京ＧＤＰ增速為全國平均水平，天津為９％，河北ＧＤＰ達到６．８％，３年來首次超過全國平均水平，河北裝備制造業(yè)超過鋼鐵產業(yè)成為第一支柱，河北戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速超過傳統(tǒng)產業(yè)。目前僅僅是開端，可以預期按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，到２０２０年初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面，到時三地“一加一大于二、一加二大于三”的作用會體現(xiàn)更明顯。

良好起步尚需深挖協(xié)同潛力

問：歷史地看，京津冀協(xié)同發(fā)展處于一個怎樣的階段？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展涉及全國２．３％地域面積、８％人口和占全國ＧＤＰ１／１０以上，影響面大，而且由于原來欠賬較多，區(qū)域經濟和社會發(fā)展落差大，協(xié)同發(fā)展難度很大。目前京津冀協(xié)同發(fā)展處于起步階段，將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)對接三個重點領域率先突破。到２０２０年、２０３０年發(fā)展前景更遠大。

和長三角、珠三角等其他區(qū)域發(fā)展相比，京津冀產業(yè)雖然有差異化但缺互補性，產業(yè)協(xié)作舍近求遠，產業(yè)間關聯(lián)度不夠。但京津冀有長三角和珠三角沒有的優(yōu)勢，北京的政治中心、文化中心、創(chuàng)新中心與國際交往中心對京津冀協(xié)同發(fā)展的影響潛力很大，只是有待發(fā)揮，河北的土地供應充分，勞動力資源較為豐富。更重要的是京津冀作為后發(fā)的區(qū)域經濟載體，可以更好基于五大發(fā)展理念優(yōu)化產業(yè)布局。由于京津冀的人口與國土面積的規(guī)模都遠超長三角和珠三角，通過京津冀協(xié)同發(fā)展如果使京津冀人均ＧＤＰ水平達到長三角和珠三角水平的話，京津冀對全國經濟增長的貢獻和對全國的輻射帶動作用就更大。

繼續(xù)深化改革消除市場顯性和隱性壁壘

問：京津冀協(xié)同發(fā)展還存在哪些焦點問題和挑戰(zhàn)？有哪些對策？

答：京津冀以首都為核心，在我國的政治、經濟、文化、科技的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略位置。但目前京津冀的發(fā)展面臨一些結構性的問題亟待解決，突出問題是京津冀地區(qū)內大城市病與周邊的貧困帶并存，空間密度與經濟發(fā)展水平落差大，產業(yè)互補協(xié)同缺失，結構調整任務艱巨，環(huán)境資源超載嚴重，大氣污染不堪重負，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治滯后，公共服務水平失衡，北京人口過度膨脹，交通擁堵為全國之首。

對策首先是要深化改革，從有序疏解北京非首都功能開始，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋，通過非首都功能的疏解來調整經濟結構和空間結構，突出內涵集約發(fā)展，使北京的經濟層次提升，不僅是為了解決北京的大城市病，也是更好的發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心作用，引導創(chuàng)新資源和產業(yè)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)與津冀產業(yè)互補錯位發(fā)展。同時通過交通一體化和環(huán)境協(xié)同治理以及公共服務的一卡通等，縮窄北京與河北的落差。在改革中要著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后的問題，消除市場顯性和隱性壁壘，推進生產要素的自由流動和優(yōu)化配置。

應對京津冀協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)，還需要緊密結合供給側結構性改革，堅決壓減過剩產能，在這方面河北的任務最重，河北產業(yè)結構過分依賴重化工，鋼鐵產能過剩，產業(yè)轉型任務艱巨。從“十二五”到２０１６年河北壓減煉鐵和煉鋼產能合計超億噸。去產能、調結構、補短板這與京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是一致的，在去產能的同時，還需著力將天津建成全國先進制造研發(fā)基地，將河北建成全國現(xiàn)代商貿物流重要基地和產業(yè)轉型升級試驗區(qū)。

此外，還要抓住“互聯(lián)網＋行動計劃”和“中國制造２０２５”以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的機會，實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展和市場開拓，同時抓住新一輪產業(yè)變革的機會，按照三地的定位，培育新的經濟增長點。（完）