新華社北京２月２７日電題：推動京津冀協(xié)同發(fā)展　打造世界級城市群－－專訪京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴

新華社記者張旭東、安蓓、熊爭艷、王敏

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是“十三五”時期重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略與我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是什么關系？要著力解決哪些重點問題？為何要打造以首都為核心的世界級城市群？

新華社記者日前專訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴。

率先在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上取得突破

問：十八大以來，中央先后提出了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三個區(qū)域戰(zhàn)略?！叭髴?zhàn)略”與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是什么關系？

答：改革開放以來，我國逐步形成比較完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，主要包括：東部率先發(fā)展、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)“四大板塊”戰(zhàn)略，主體功能區(qū)規(guī)劃管控制度，以及針對一些更加具體的功能區(qū)域或問題區(qū)域采取的戰(zhàn)略對策。

“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上的拓展、加強和深化。

所謂拓展，主要就“一帶一路”而言。是將我國新時期進一步深化對外開放與加強對外合作的要求，與國內各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對接，既能更好實現各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能將國家全方位對外開放戰(zhàn)略落到實處。

所謂加強，主要就長江經濟帶發(fā)展而言。長江流域各省區(qū)間發(fā)展差異大、經濟互補性強，沿線各省區(qū)經濟一體化發(fā)展，有利于促進東中西三大板塊協(xié)調發(fā)展。

所謂深化，主要就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國宏觀政策長期追求的目標，主要有三個維度，即公平、高效、可持續(xù)。這三個維度的問題在京津冀表現都十分突出，也是最有條件解決的。京津冀協(xié)同發(fā)展要率先改革，取得突破和經驗，促進全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

著力解決四大問題

問：京津冀協(xié)同發(fā)展要著力解決哪些問題？

答：首先，解決北京“大城市病”的需要。北京的“大城市病”表現為人口增長失控、交通擁堵、房價高漲、大氣和水污染嚴重。建設與我國綜合國力、國際地位相稱的首都，已成為當務之急。

第二，促進河北發(fā)展、縮小區(qū)域差距的需要。區(qū)域差距過大、發(fā)展不協(xié)調的問題在京津冀地區(qū)尤為突出。其中一個重要原因，是長期以來三地間沒能形成優(yōu)勢互補、互動發(fā)展的格局，北京、天津的發(fā)展，不僅對河北發(fā)展缺乏強有力輻射帶動，反而出現較強“虹吸”效應。

第三，解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的需要。京津冀已成為全國大氣污染最嚴重的區(qū)域之一，也是全國地下水超采問題最突出的區(qū)域，地面沉降漏斗區(qū)面積超過５萬平方公里，已成為我國東部地區(qū)人與自然環(huán)境最緊張、資源環(huán)境超載矛盾最嚴重、生態(tài)聯防聯治要求最迫切的區(qū)域。

第四，新形勢下打造新的經濟增長極的需要。京津冀地區(qū)與長三角面積相當，人口略少于長三角，但ＧＤＰ僅相當于長三角的一半；發(fā)展基礎厚實，區(qū)位條件良好，特別是具有優(yōu)越的科技、人才、資金、土地資源等要素條件，最有條件打造新的經濟增長極。

這四個問題，相互聯系、相互掣肘，只有放在一個戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌謀劃，才能形成合力，取得“１＋１＞２”的效果。

北京“強起來”周邊“長起來”

問：為何要打造以首都為核心的世界級城市群？

答：首先，這是我國打造新的經濟增長極和推動經濟發(fā)展的需要。我國是世界第二大經濟體，經濟增長正從高速向中高速轉換，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，需要從產業(yè)和區(qū)域兩方面培育新的增長點。從全國看，京津冀是繼長三角之后，最有條件打造為新的世界級城市群的區(qū)域。這里有北京強大的政治優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，天津強大的制造優(yōu)勢和研發(fā)轉化優(yōu)勢，河北制造業(yè)基礎雄厚、區(qū)位優(yōu)勢顯著、商貿物流產業(yè)發(fā)達。

其次，它是解決北京“大城市病”和促進京津冀協(xié)同發(fā)展的共同需要。北京的“大城市病”，一是集中的功能過多，但產業(yè)結構層次不高，沒有與周邊區(qū)域、城市形成錯位發(fā)展、互動發(fā)展的格局。北京成了一個“虛胖子”，大而不強；天津、河北則面臨資源流失，特別是周邊的河北市縣，得了“貧血癥”，出現環(huán)首都貧困帶。解決這個問題，既要使北京瘦下來、強起來，又要讓周邊長起來、胖起來。

北京“大城市病”的另一個根源，在于城市發(fā)展的空間結構不合理。長期以來，北京城市建設“攤大餅”、職住分離。一方面要加快發(fā)展首都城市圈，以功能分散為抓手，建設衛(wèi)星城；另一方面，在產業(yè)布局、基礎設施建設、環(huán)境保護等方面，加強與周邊城市協(xié)調合作，加快建設以首都為核心的世界級城市群。

建成與國際比肩的世界級城市群

問：京津冀將會是怎樣的世界級城市群？在發(fā)展目標上有哪些期待？

答：城市群是目前為止城市發(fā)展的最高階段，其定義一般是指地域相近，且城市間人口、經濟密切聯系的大都市連綿地帶（Ｍｅｇａｌｏｐｏｌｉｓ），側重于產業(yè)和經濟聯系。目前公認的世界六大城市群是以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國東南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以及以上海為中心的長三角城市群。

首先，世界級城市群最重要的指標是經濟總量、產業(yè)結構及其經濟地位。京津冀要建成世界級城市群，經濟總量要對標２萬億美元，在我國經濟中的比重應達到１５％至２０％左右。其經濟增長不能主要依靠要素供給，而要從創(chuàng)新中來，從改革中來，從結構調整、提高勞動生產率中來。

從主導產業(yè)看，世界級城市群一般擁有分工有序、體系健全、部分產業(yè)具有全球較強競爭力的產業(yè)體系。北京作為世界級城市群的核心，未來以科技、文創(chuàng)和金融等高端服務業(yè)為主導產業(yè)，其中科技和文創(chuàng)產業(yè)在世界上扮演重要角色；天津和河北的重點地區(qū)則是先進制造業(yè)的重要載體，部分產業(yè)將達到全球先進水平，并帶動本地產業(yè)集群發(fā)展；河北還是商貿物流基地，以及一些生活性服務業(yè)、高品質消費品制造業(yè)基地。

第二，在生態(tài)環(huán)境建設方面達到世界級城市群標準?！笆濉庇腥齻€有利條件：一是河北產業(yè)轉型可能取得階段性成果，有助于從源頭上把污染總量降下來。二是通過集中治理，京津冀能源結構將顯著改觀。三是京津冀環(huán)境領域聯防聯控體制機制越來越完善，極端天氣條件下也能有效緩解污染。

第三，京津冀世界級城市群應是發(fā)展較均衡、和諧公平的城市群。在經濟發(fā)展上各地比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，建立區(qū)域統(tǒng)一的要素市場，尤其要避免北京天津等本就發(fā)達的地區(qū)進一步獲得政策優(yōu)惠。在社會發(fā)展上基本公共服務在較高水平上實現均等化。

第四，有良好空間布局和高效的城鎮(zhèn)體系。一是環(huán)京津區(qū)域建成一批現代化的新城新區(qū)，其主體是原有城鎮(zhèn)改造升級，而非盲目新建或擴張；二是石家莊增長極崛起，帶動邯鄲、滄州、邢臺等地發(fā)展，實現河北南部平原地區(qū)產業(yè)轉型、人口集聚和生態(tài)發(fā)展，緩解京津人口和生態(tài)壓力。

第五，高度開放的世界級城市群。展望“十三五”京津冀對外開放格局，一是硬件上基本能夠建成以北京新機場為代表的具有國際競爭力的航空樞紐和機場群體系，以天津北方國際航運核心區(qū)、天津自貿區(qū)等為核心、包括河北省港口體系的現代化津冀港口群；二是在產業(yè)上北京服務業(yè)對外開放、天津金融創(chuàng)新不斷深化，與長三角、珠三角、港澳臺等地合作協(xié)作更加緊密深入；三是北京作為國際交往中心，建設更多國際組織總部以及智庫、商會等機構，吸引重要外交外事活動、體育賽事、重大會議會展，在世界政治經濟中發(fā)揮更重要的作用。

京津冀世界級城市群的體制機制創(chuàng)新值得期待。京津冀建設世界級城市群是我國參與國際分工和競爭、提升綜合國力的重要戰(zhàn)略，是縮小區(qū)域差距的重要舉措，也是在我國經濟發(fā)展新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化階段探索新的發(fā)展方式和治理模式的重要嘗試。希望京津冀的未來是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的、能與國際比肩的世界級城市群。（完）