圖為邊防民警和牧民在“黨員中心戶”學(xué)習(xí)黨的惠牧政策。

地處中國北疆，內(nèi)蒙古自治區(qū)既有遼闊草原，也有茫茫戈壁、浩瀚大漠。在這片陸上邊境線長達(dá)4200多公里的廣袤土地上，如何興邊富民、穩(wěn)邊固疆是道治理難題。

按照習(xí)近平總書記3年前在內(nèi)蒙古考察時提出“守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的要求，近年來，內(nèi)蒙古以黨建為抓手，圍繞“促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”主題，大力實施思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩(wěn)邊“五邊行動”，積極推進(jìn)“北疆基層黨建長廊”建設(shè)，不斷厚植黨的執(zhí)政根基，讓鮮艷的黨旗在祖國北疆高高飄揚，各族人民像石榴籽一樣緊緊地團(tuán)結(jié)在一起。

強基固本，實功實做見實效

敕勒川，陰山下。2月的烏拉特草原，西北風(fēng)緊，草木蕭疏。

走進(jìn)草原深處、烏拉特中旗溫更鎮(zhèn)哈日朝魯嘎查敖其爾那順家，感受到的卻是一片暖意融融。寬敞、亮堂的蒙古包里，多名身著各色蒙古袍的黨員、群眾正圍坐一圈，聚精會神地聽著由烏拉特中旗旗委黨校武麗君老師主講的關(guān)于學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神的黨課。

家住10公里外的蒙古族黨員白白是騎摩托車趕來上課的，“現(xiàn)在對黨員的要求高了、嚴(yán)了，學(xué)習(xí)時間更多了，大家的黨員意識也都提升了?！卑装渍f。

如今，“流動黨?！背闪四羺^(qū)黨員“充電”“補課”、筑牢思想根基的有效方式之一。然而，草原遼闊，黨員居住分散，黨組織服務(wù)半徑過大。正如一名蘇木黨委書記所言，要挨家挨戶走訪牧戶的話，一天不吃不喝最多也只能走訪十來戶人家。如何才能將大家集中到一起？

答案是設(shè)立“黨員中心戶”。

敖其爾那順是名黨員，也是哈日朝魯嘎查的3名黨員中心戶之一。每月底，全嘎查的黨員都會按片區(qū)集中到黨員中心戶家中，開展學(xué)習(xí)、議事。這對居住偏遠(yuǎn)的黨員來說，大大降低了參加學(xué)習(xí)的時間、交通成本，受到大家的歡迎。

上聯(lián)黨支部、下聯(lián)黨員和牧戶。為打通基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，內(nèi)蒙古在牧區(qū)每個嘎查確定4—5個黨員中心戶，每名黨員中心戶聯(lián)系15公里半徑之內(nèi)的黨員和牧戶。通過合理劃定網(wǎng)格，嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定職責(zé)，實施考核評價，進(jìn)行動態(tài)出入等舉措，確保黨員中心戶積極發(fā)揮作用，使支部、黨員、群眾“無縫銜接”。

截至目前，全區(qū)共確定黨員中心戶9416戶，覆蓋近20萬黨員和牧戶，為建強基層黨組織、發(fā)揮黨員作用打下了堅實的基礎(chǔ)。

除了設(shè)立黨員中心戶，內(nèi)蒙古還不斷建立健全黨的組織體系，完善黨的組織方式。近年來，內(nèi)蒙古對符合條件的邊境沿線嘎查村民小組和口岸商鋪店面集中區(qū)域，全部建立黨支部；對于正式黨員不足3人的，則通過聯(lián)合組建等方式建立黨組織。目前，全區(qū)新設(shè)立54個村民小組黨支部，組建21個聯(lián)合黨支部。

策克口岸，北疆國門。這個位于額濟(jì)納旗的中蒙邊境口岸是內(nèi)蒙古第三大口岸。平日里，裝運著礦產(chǎn)資源入境的車輛和生產(chǎn)生活日用品出境的汽車往來匯聚于此，熙熙攘攘?？诎豆ぷ?，一言一語都代表著國家形象。為抓好工作，展示國門好形象，策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委近年來新成立5個黨支部，使舉辦活動、開展學(xué)習(xí)有了實實在在的“抓手”。

“以前黨工委只有一個聯(lián)合黨支部，大家學(xué)習(xí)意愿不強，參加活動的積極性不高?，F(xiàn)在不同了，建起了支部，規(guī)范了組織生活，凝聚了人心，大家干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足了?！秉h工委書記孔德貴深有感觸。

強基固本，凝心聚力。正如巴彥淖爾市政協(xié)副主席、烏拉特中旗旗委書記徐茂龍所言，“抓黨建是實實在在的，只要實功實做就能見到實效?！碑?dāng)前，內(nèi)蒙古不斷夯實基層黨建，為興邊富民、穩(wěn)邊固疆創(chuàng)造了積極條件。

黨員引領(lǐng)，脫貧路上不掉隊

邊疆安，則民心安；邊疆穩(wěn)，則社會穩(wěn)；邊疆富，則國家富。要實現(xiàn)邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定，離不開群眾的發(fā)家致富。

近年來，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)“幫扶強邊”行動，開展邊境盟市和旗市兩級機關(guān)、事業(yè)單位與邊境嘎查村結(jié)對幫扶共建工作，推動邊境地區(qū)農(nóng)牧戶的脫貧致富。截至目前，全區(qū)共選派3297名干部駐邊境嘎查村開展幫扶工作，投入扶貧資金100多億元，實施扶貧開發(fā)項目8448個，覆蓋2834個貧困嘎查村，40．4萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

而在偏遠(yuǎn)牧區(qū)，黨員中心戶則扛起了帶領(lǐng)周邊黨員和牧戶發(fā)家致富的重任。

家住額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)烏蘭格日勒嘎查的蒙古族老人那次格在“退牧還草”后靠著每年領(lǐng)取1萬多元的退休金生活。然而，2016年她卻有了2萬多元的額外收入。這離不開黨員中心戶額爾登達(dá)來對她的幫助。

這些年，隨著越來越多的游客來到大漠深處探尋金色胡楊，屋前屋后被胡楊林環(huán)繞的額爾登達(dá)來心底樂開了花。過上好日子后，他并沒有忘記平日里聯(lián)系和輻射的黨員、牧戶。在額爾登達(dá)來的帶動下，那次格也萌生了依托蒙古包發(fā)展旅游業(yè)的想法。

那次格沒經(jīng)驗，額爾登達(dá)來便“手把手”地教她?！皬脑鯓訑[放桌凳，到怎樣布置家具，都是他教給我的。多虧他的幫助，我去年才多掙了幾萬塊?！崩先烁吲d地說。

采訪中，每到一處，都有牧民講述身邊的黨員中心戶幫助大伙兒發(fā)家致富的故事。從呼倫貝爾市達(dá)賚蘇木的那仁滿都拉2016年幫助10戶貧困牧戶還貸款22萬元，到巴彥哈達(dá)蘇木的白音塔拉為牧民建立300平方公里的擠奶平臺，再到額濟(jì)納旗東風(fēng)鎮(zhèn)的巴音吉格勒為牧民爭取蓋羊圈的資金補貼……黨員中心戶正成為帶領(lǐng)身邊黨員、牧戶脫貧攻堅的積極力量。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古正在牧區(qū)推行“黨員中心戶＋協(xié)會”建設(shè)模式，以輻射和帶動更多牧民脫貧致富。截至目前，全區(qū)黨員中心戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織2733個，大大拓寬了牧民增收的渠道。

現(xiàn)年57歲的黨員郝龍是烏拉特中旗溫更鎮(zhèn)“豐盈養(yǎng)殖專業(yè)合作社”社長，在其帶領(lǐng)下，共有6戶牧民加入合作社，去年共養(yǎng)殖絨山羊2000多只。得益于地方黨委、政府的政策支持和財政補貼，合作社的發(fā)展逐步走上了正軌。2016年，郝龍靠養(yǎng)殖獲得純收入近17萬元?！凹尤牒献魃缜埃渌翍裘磕陹?萬元左右，但去年他們的收入都在8萬元以上，今年大家都爭著加入合作社?！焙慢埥榻B，“現(xiàn)在黨的政策這么好，作為一名黨員，理應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用，讓牧民群眾共同富裕起來。”

警地共建，服務(wù)群眾穩(wěn)邊疆

“站在群眾中，我永遠(yuǎn)不會迷失方向?！边@是額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)納林高勒邊防派出所所長金峰日記扉頁上的一句話。

在納林高勒社區(qū)，提起金峰，幾乎無人不曉。他是派出所所長，還是有名的“民警爸爸”。原來，前些年，金峰在一次走訪中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民塞音吉日格一家生活困難。見狀，金峰及時向母子倆伸出援助之手。除了捐助生活費外，金峰還不時給孩子買玩具，督促他完成作業(yè)。日子久了，金峰便有了“民警爸爸”的稱號。

其實，塞音吉日格只是金峰眾多幫扶對象中的一個。在納林高勒社區(qū)，金峰和所里民警長期幫扶的有5戶，有的幫扶時間長達(dá)10多年。

2011年，金峰當(dāng)選為社區(qū)黨支部書記，一年后他再次高票當(dāng)選?！敖徊嫒温殹焙?，通過警地黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，調(diào)動起警地黨員參與基層服務(wù)管理的積極性，補齊了邊境地區(qū)公共服務(wù)的“短板”。

納林高勒社區(qū)是一個因退牧還草、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)而建的社區(qū)，居民來自5個蘇木13個嘎查，建立之初一度陷入環(huán)境臟、秩序亂、治安差的狀況。然而，警地共建后，邊防派出所積極與達(dá)來呼布鎮(zhèn)及駐地建設(shè)局、農(nóng)電公司等開展結(jié)對共建，通過一起開展群眾評議和聯(lián)合走訪調(diào)研等方式，了解居民對出行、吃水、用電等反映強烈的問題，并及時反饋協(xié)調(diào)解決，使社區(qū)環(huán)境、居民生活條件得到很大改善?！叭缃瘢鐓^(qū)的街道整潔了，治安變好了，大家都安安分分地在這兒扎根了。”今昔對比，社區(qū)居民們不無感慨。

納林高勒社區(qū)的變化是內(nèi)蒙古推進(jìn)“共建穩(wěn)邊”行動的一個縮影。近年來，全區(qū)推進(jìn)公安邊防部隊警官兼任地方有關(guān)部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員等工作，共有373名邊防民警兼任嘎查村官，覆蓋100％的邊防轄區(qū)；同時，在邊境嘎查村、社區(qū)和邊防派出所黨組織中開展“組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發(fā)展大事同議、北疆邊防同?！钡摹拔逋甭?lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

而烏拉特中旗還為邊防派出所配備了“愛民固邊直通車”，隨時為牧民購置生活用品、提供醫(yī)療服務(wù)等，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

2月19日，巴音杭蓋邊防派出所的民警把為牧民青格樂巴雅爾采購的20多斤土豆、12斤白菜、16斤洋蔥送到了他家中。“我們住得遠(yuǎn)，出門買東西不方便，有了直通車，給他們打個電話就能直接送貨到家，太方便了，現(xiàn)在我們天天吃鮮菜。”青格樂巴雅爾高興地說。據(jù)他介紹，蒙古包里的餐桌、沙發(fā)、茶幾、電飯鍋等都是通過民警購買的，“省了不少錢！”

而在直通車車廂里，民警幫周邊牧民采購的東西還有很多箱，箱子上貼的紙條寫著牧戶姓名和物品名稱。據(jù)派出所教導(dǎo)員趙東介紹，2016年，所里的直通車共出動80多次，行駛2萬多公里，為牧民代購物資10萬余元，節(jié)省開支近3萬元。

直通車除了提供便民服務(wù)外，也守護(hù)著邊疆安全?！拔覀兏撩耜P(guān)系密切了，他們一旦發(fā)現(xiàn)可疑人物和車輛，就第一時間通知我們?！壁w東說。2016年，邊疆牧民為派出所提供了20多條有價值線索，從而成功攔截誤入轄區(qū)人員5人，車輛2輛，破獲各類案件8起。

現(xiàn)在，無論是在廣袤的大草原，還是在浩瀚的沙漠，抑或蒼茫的戈壁灘，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建都結(jié)出了碩果，既解決了群眾困難，也維護(hù)了邊疆穩(wěn)定，從而牢牢夯實了基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

抓基層、打基礎(chǔ)，是一項長遠(yuǎn)之計、固本之舉。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部部長曾一春指出，越是邊疆民族地區(qū)，越需要抓黨建、強黨建，“只有真正織密黨的基層組織、建強黨的基層陣地，真正把黨的‘神經(jīng)末梢’延伸到邊境最前沿、延伸到草原最深處，才能始終讓黨的旗幟在祖國北疆高高飄揚?！?/p>