大戰(zhàn)略造就新境界--京津冀協(xié)同發(fā)展三周年綜述

【京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行】

永定河北岸,京南大地,北京新機場建設現(xiàn)場施工如火如荼。輻射京津冀,交通一體化,2019年投運的新機場將成為三地的空中之翼;

大運河畔,通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府,北京副中心建筑群已初具規(guī)模。2017年年底,北京“四大班子”入駐副中心已成定局;

渤海之濱,天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),京津冀首個海鐵聯(lián)運綜合性集裝箱鐵路樞紐中心站建成,中歐班列運行,三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸連為一體;

河北崇禮,冰雪運動之鄉(xiāng),是2022年北京冬奧會的雪上項目的主賽區(qū),冬奧會比賽場地的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進行,越來越多的京、津人外出旅游愛上了這里。

“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設、“一體化”發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展三年間,大戰(zhàn)略造就發(fā)展的新境界。

疏解:治理北京“大城市病”

曾經(jīng)嘈雜喧鬧、零散攤位逼仄的北京動物園批發(fā)市場,正在實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

2月5日上午,記者來到北京動物園正門不遠處的“寶藍金融創(chuàng)新中心”,這是一座橙藍相間的時尚建筑,內(nèi)部是溫馨的開放式辦公空間,由“動批”內(nèi)第一個整體撤市的天皓成市場變身而成,目前入駐企業(yè)都有一個共同的身份——“高科技”創(chuàng)新企業(yè)。

今年38歲的賈勝是現(xiàn)在支付公司的首席運營官,公司主要研發(fā)移動支付等業(yè)務,目前已在新三板掛牌上市。2016年年底,他和團隊正式搬進“寶藍金融創(chuàng)新中心”。“動批”是賈勝在北京理工大學讀書時“淘東西”的地方,“這里變化太大了,在這兒創(chuàng)業(yè),感覺很興奮”。

“動批”曾被視為中國北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地,市場的建筑面積共約35萬平方米,攤位數(shù)達1.3萬個,日人均流量曾有6萬~7萬人,以價格低廉、品類多樣名震全國。據(jù)北京市西城區(qū)常務副區(qū)長孫碩介紹,過去“動批”80%以上的業(yè)務主要是服務外埠地區(qū),并不面向本地民眾,集聚的流動人口、車流,讓周邊環(huán)境治理一直是個難題,市場內(nèi)的群租房、違法建設,也存在較大安全隱患。

北京作為首都,長期以來聚集了大量的資源,也聚集了大量不應該屬于首都的功能,人口與資源環(huán)境的矛盾相當突出。人口過多、大氣污染、房價高漲、交通擁堵……北京“大城市病”的癥狀并非中國的特例,而是世界級的難題。

作為一個有13億人口大國的首都,不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能。

如何理解疏解非首都功能?北京市市長蔡奇一連用了“七個就是”來闡釋:“就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,就是騰籠換鳥,就是提升城市發(fā)展質(zhì)量,就是改善人居環(huán)境,就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾,就是更好地履行作為國家首都的職責。”

“推動京津冀協(xié)同發(fā)展,是破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題的治本之策。”蔡奇說,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,以疏解非首都功能為工作導向,以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向,把疏解與提升有機結(jié)合起來,在疏解功能中謀發(fā)展。

北京市將通過做功能疏解的減法,剝掉“白菜幫子”,集中力量做好“白菜心”,換取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”,走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路子。

三年來,北京制定實施并修訂完善了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,全市禁限比例達到55%,城六區(qū)達到79%。優(yōu)先重點疏解四類非首都功能,累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家,調(diào)整疏解350家商品交易市場。

人隨功能走,人隨產(chǎn)業(yè)走。北京市2016年中心城區(qū)的常住人口實現(xiàn)了由增到減的拐點。

重構(gòu):1+1+1>3,形成新增長極

2016年,北京新設市場主體出現(xiàn)了“三升三降”:從嚴調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設市場主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%,未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務業(yè)同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。數(shù)據(jù)表明,北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

作為全國的科技創(chuàng)新中心,北京構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是城市發(fā)展的獨特優(yōu)勢;北京土地、人口、能源、水資源等約束越來越強,要放棄大而全的經(jīng)濟體系,通過疏解,為高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”。

“北京不是在甩包袱,沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。”北京市發(fā)改委黨組成員王海臣告訴記者,有序疏解北京非首都功能,并不以大小、高低為標準。三地之間定位不同,按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,就是“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”,做更大空間上的布局。

在疏解過程中,有科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和輸出。2016年,北京向津冀的技術輸出額達154億元,同比增長38.7%。可以看出,京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力,而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“推進京津冀協(xié)同發(fā)展,不僅是承接非首都功能疏解,還要使三地在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、交通、公共服務等方面實現(xiàn)一體化,目的是在中國形成一個新的增長極,在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面打造一個典范和模式,這必然涉及重構(gòu)的問題。”天津市委書記李鴻忠說。

三年來,三省市經(jīng)濟合作日益緊密,2014至2016年,河北省引進京津資金11041億元,占全省同期引進省外資金的一半以上;天津市引進京冀項目4856個、資金5226.74億元,分別占全市的35.6%和44%。在全國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,京津冀地區(qū)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

北京市以有序疏解非首都功能為重點,加快“瘦身提質(zhì)”,“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建,2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬億元,增速6.7%,其中服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到80.3%;天津市著力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展,承接中關村科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強,創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型發(fā)展,2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.79萬億元,增速9.0%,繼續(xù)位居全國前列;河北省積極承接北京非首都功能疏解,強力化解過剩產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,實現(xiàn)“健身增效”,2016年地區(qū)生產(chǎn)總值3.18萬億元,增速6.8%,鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減三年累計分別為3677萬噸、4829萬噸和5185.5萬重量箱。

三年來,三省市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,改革開放動力不斷增強,正加快打破“一畝三分地”思維定勢,朝著協(xié)同發(fā)展的目標邁進。三省市發(fā)展整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性進一步增強,京津冀協(xié)同發(fā)展正在向廣度和深度拓展。

獲得:三地公共服務同步提升

芒果交易大廳、香蕉交易大廳、干果交易大廳、蔬菜交易大棚、中央冷庫……掛有北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等地車牌的上百輛貨車一字排開。2月6日,記者在河北省高碑店的北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園內(nèi)看到一派熱鬧景象。

高碑店,地處北京市界南約30公里,“我們這里直接疏解在京商戶4000多戶,間接疏解外來在京人口2萬人,每天減少‘三北’地區(qū)進京車輛2000余輛……”河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品有限公司董事長米亞林告訴記者,目前已經(jīng)實現(xiàn)日均交易額1.15億元,直接間接帶動就業(yè)崗位1.9萬個。

京津冀協(xié)同發(fā)展,有從北京“外遷”的,也有從北京“進駐”天津和河北的。

“斷頭路”“瓶頸路”打通了,三地交通日趨便捷;三地職業(yè)資格考試、職稱評審證書和部分醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認,高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北。人才流動更方便,既有離津去北京、河北的,也有離京來天津、河北的。

“現(xiàn)在,這里看病不僅有北京來的專家,報銷也不用往返北京折騰了,我可以安心在此養(yǎng)老了。”在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)燕達金色年華健康養(yǎng)護中心單人公寓,85歲的京籍老人戴百祺說。目前,河北省260多家二級以上醫(yī)療機構(gòu)與京津醫(yī)療衛(wèi)生合作項目達400余個。

監(jiān)測表明,2013年,北京出院的病人中河北病人占比是9.05%,去年降到了7.4%。北京天壇醫(yī)院在張家口建了腦科中心,北京首都兒童研究所在石家莊和保定分別建了專家門診,每周都有專家門診坐診,朝陽醫(yī)院在河北燕達醫(yī)院建了婦產(chǎn)科,友誼醫(yī)院托管了曹妃甸醫(yī)院,這些公共服務落戶以后不僅為疏解產(chǎn)業(yè)、疏解功能提供了有利的服務,而且也給本地群眾帶來了服務。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展,是一場重大的深刻變革,是一項龐大的系統(tǒng)工程,是一次充滿機遇和挑戰(zhàn)的大考。有關專家指出,京津冀協(xié)同發(fā)展三年來,取得了明顯成效,但這項國家戰(zhàn)略的實施必須久久為功,持續(xù)推進,目前,區(qū)域空氣污染形勢依然嚴峻,霧霾未見明顯好轉(zhuǎn),與群眾期待相比,差距很大。另外,由于北京條件優(yōu)勢,“虹吸效應”依然存在,吸引各類資源進入,一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望,加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進度。

河北省委書記趙克志表示,推動協(xié)同發(fā)展,需要把有序疏解北京非首都功能與加快補齊河北發(fā)展短板結(jié)合起來。京津冀區(qū)域中,河北發(fā)展是明顯短板,也是發(fā)展的潛力所在。只有加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差,才能有效促進北京非首都功能疏解,實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整。河北將著力做好集中承載地規(guī)劃建設,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,積極打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),著力推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設,創(chuàng)新與北京共建共享模式,積極打造京冀合作發(fā)展共同體。

“今后京津冀地區(qū)要實現(xiàn)一體化,不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會管理模式來運行,必須有取有舍,進行重構(gòu)性改革,大力度推進行政手段創(chuàng)新、行政功能改革,破除影響市場一體化的各種壁壘。”李鴻忠強調(diào)。(記者 張翼 董城 陳建強 耿建擴)