2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京時提出了“建設(shè)和管理好首都”的總要求，并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略，于今恰滿三年。

京津冀協(xié)同發(fā)展，非首都功能的有序疏解是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。三年來，京津冀各地圍繞非首都功能的疏解和承接動作頻頻，亮點迭出，市場資源在京津冀大都市圈實現(xiàn)更廣泛更自由的流動和配置，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享邁出堅實步伐，交通一體化大格局正在構(gòu)建，人才交流更加頻繁。非首都功能疏解穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)展迅速。

非首都功能疏解，既是減法，也是加法。要真正借此解決困擾北京多年的“大城市病”等問題，實現(xiàn)周邊區(qū)域一體化發(fā)展。筆者以為，必須在非首都功能疏解過程中處理和把握好三個方面的辯證關(guān)系。

一是“減存量”和“控增量”的關(guān)系。2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非首都功能疏解。三年來，北京疏解功能可謂“舍”得堅決，累計退出1341家高耗能、高耗水的一般制造企業(yè)，350家中心城區(qū)商品交易市場調(diào)整疏解，2.8萬戶商戶遷往天津、河北。“減存量”同時還要“控增量”，嚴(yán)把嚴(yán)守新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。既要防邊減邊增，明減暗增，也要防朝減暮增；既要減得下來，也要把控得住。通過“減”和“控”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，騰籠換鳥，讓高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間。

二是“瘦身”和“健體”的關(guān)系。北京靠自身力量解決人口、資源、環(huán)境的突出矛盾的難度很大，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，讓北京破解難題豁然開朗。但是疏解非首都功能的“瘦身”，必須同時把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分利用功能疏解釋放出來的資源和空間，突出和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，讓為“大城市病”困擾的首都逐步“降火去燥”“神清體健”，真正成為宜居和諧的現(xiàn)代之都。

三是“自我實現(xiàn)”和“協(xié)同發(fā)展”的關(guān)系。非首都功能疏解不僅僅是北京首都功能的自我實現(xiàn)，還必須要納入京津冀協(xié)同發(fā)展大棋局，與津冀形成互動，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各種公共服務(wù)資源、市場要素按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求在京津冀區(qū)域合理布局，發(fā)揮區(qū)域間各自比較優(yōu)勢，真正實現(xiàn)三地的融合發(fā)展、一體發(fā)展、共贏發(fā)展。從這一點來說，可謂是“不謀全局者，不足謀一域”。有疏解，有承接；有首都資源的輸出轉(zhuǎn)移，有津冀資源的盤活提升。

只有明確京津冀功能定位，抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快推進(jìn)錯位發(fā)展與融合發(fā)展，京津冀區(qū)域才能講好“協(xié)同發(fā)展”的中國好故事，成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點。