四川省廣元市是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，貧困面大、程度深、致貧因素疊加，全市7個縣區(qū)中有3個國定貧困縣、4個省定貧困縣，貧困人口占全省貧困人口的6%。全市把實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越作為未來五年發(fā)展總目標，聚焦薄弱問題、精準發(fā)力施策，脫貧攻堅取得了明顯實效。

聚焦“山區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣”突出問題，廣元堅持把安全住房建設作為首要任務，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設施改善。廣元現(xiàn)有的貧困村和貧困人口，絕大部分分布在北部高寒山區(qū)、偏遠地區(qū)、移民安置區(qū)等。我們堅持安居為要、基礎(chǔ)先行，切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、夯實同步奔小康基礎(chǔ)。一是抓好以易地扶貧搬遷為主的住房建設，二是抓好以通村入戶路為主的基礎(chǔ)設施建設，三是抓好以培育良好社會風尚為主的“四好村”建設。去年，全市納入易地搬遷的2.1萬貧困人口全部提前完成住房建設任務，以“住上好房子、過上好日子，養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”為內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建有聲有色。實踐表明，基礎(chǔ)設施建設是脫貧攻堅的首位工程，要改變貧困地區(qū)落后面貌、從根本上消除絕對貧困，必須首先從基礎(chǔ)設施抓起。

對癥下藥，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，才能帶動貧困群眾增收。廣元不僅將產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定增收的主渠道，跨縣區(qū)、跨市域布局特色產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展新型經(jīng)營主體，穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，同時將建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等財政扶貧資金、涉農(nóng)資金，以股權(quán)量化的方式匹配給貧困戶，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)分紅增收。2016年，全市新培育各類新型經(jīng)營主體856戶，帶動6000戶貧困群眾戶均增收1000元以上。

此外，廣元積極消滅集體經(jīng)濟空殼村，通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式盤活貧困村集體資產(chǎn)，建立“新型經(jīng)營主體+集體經(jīng)濟組織+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，增加集體經(jīng)濟積累和貧困群眾收益實現(xiàn)脫貧。實踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，群眾才能過上好日子。貧困群眾造血功能越是欠缺，越需要通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制破解增收難題。

聚焦“大扶貧、窮財政”突出問題，廣元堅持把金融扶貧作為重要渠道，撬動社會各方資本投入。廣元扶貧任務繁重，市縣本級財政弱、行業(yè)資金分散、社會資本吸引力小、扶貧項目融資難，投入成為瓶頸問題。我們針對這些困難問題，堅持多腿走路，下功夫加以破解。推行“經(jīng)營權(quán)抵押貸款+扶貧再貸款”“扶貧小額貸款+農(nóng)村保險”等模式，用好易地扶貧搬遷貸款、扶貧小額信貸、貧困村互助資金等政策，爭取易地扶貧搬遷專項優(yōu)惠貸款和全國首批易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)冉鹑谥С帧Ｍ瑫r，引導工商資本、民營資本、社會資本參與脫貧攻堅，并積極爭取中央、省財政支持，整合各類涉農(nóng)資金，加大市、縣區(qū)財政投入力度，優(yōu)先集中用于貧困村、貧困戶發(fā)展。通過多渠道籌資，全市每年整合財政資金50億元以上。實踐表明：打好金融資金、社會資本、財政資金組合拳，是破解大扶貧窮財政難題的核心問題。

聚焦“戴著貧困帽子被動脫貧”突出問題，廣元堅持把發(fā)揮群眾主體作用作為重中之重，激發(fā)內(nèi)外因素主動脫貧。針對部分貧困群眾主人翁意識欠缺，存在“等靠要”思想，只想多多益善、向上伸手等現(xiàn)象，我們大力弘揚紅軍精神、大茅坡精神和災后重建精神，一手抓內(nèi)因激發(fā)群眾自強不息，一手抓外因激發(fā)干部真幫實扶，合力啃硬骨頭。抓內(nèi)因就是發(fā)揮好群眾主體作用，動員群眾“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”，以主人翁精神投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場；抓外因就是激發(fā)黨員干部真幫實扶。我們出臺狠抓落實十項規(guī)定和脫貧攻堅33條措施，建立容錯糾錯機制，對在脫貧攻堅考核中成績優(yōu)異的縣區(qū)和部門給予重獎，提拔重用脫貧攻堅成效顯著的各級干部，對當年有脫貧任務的村組干部提高誤工補助，對完成脫貧任務的村組干部給予一次性獎勵。實踐表明，貧困群眾是脫貧攻堅的受益主體，也是實施主體，不能靠著墻根曬太陽，必須增強他們擺脫貧困的內(nèi)生動力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，才能確保脫貧攻堅高效推進。

（作者為中共四川省廣元市委書記）