中新社記者 張子揚(yáng)

3月初，作為觀察中國政經(jīng)大事風(fēng)向標(biāo)的年度政治盛會(huì)——2017年全國兩會(huì)即將在北京召開。在全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)乎大局的“反腐敗斗爭(zhēng)”依然被海內(nèi)外高度關(guān)注。

隨著北京、山西、浙江3個(gè)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)成立省一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，中國監(jiān)察體制改革元年正式開啟。作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，“完善黨和國家自我監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，本身又為打贏反腐硬仗、加速反腐新政破題提供堅(jiān)實(shí)保障。

反腐節(jié)奏會(huì)不會(huì)放緩？

2017即將召開中共“十九大”，走進(jìn)這個(gè)特殊的中國政治年份，有輿論曾擔(dān)心，反腐節(jié)奏會(huì)不會(huì)放緩？

中紀(jì)委官員給出的答案是：“力度不減、節(jié)奏不變，任何時(shí)候反腐敗都不會(huì)收官”。而這種永不停歇的反腐節(jié)奏，亦為“全面從嚴(yán)治黨”這一重大歷史命題注入了持續(xù)動(dòng)力。

中共十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有38人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元人民幣……

在一張張反腐成績(jī)單背后，不僅包含著民之所盼，亦展現(xiàn)出這個(gè)國家堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)的必勝信念。

官方評(píng)估，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”并非是這場(chǎng)持久戰(zhàn)的結(jié)論，硬幣的另一面——“反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢(shì)并沒有變。

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)報(bào)告指出，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。

更為具象地來看，就是在“打虎”不停歇的節(jié)奏下，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人；“拍蠅”不手軟，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；“獵狐”不止步，深化反腐敗國際合作，開展“天網(wǎng)2017”行動(dòng)。

今年的反腐工作怎么干，清晰可見。人大代表、政協(xié)委員如何利用全國兩會(huì)的平臺(tái)提出良策，找出破題關(guān)鍵，值得期待。

反腐如何治“標(biāo)”又治“本”？

觀察近年來人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)如何啃下“反腐斗爭(zhēng)”這塊硬骨頭所提出的應(yīng)對(duì)之道：既要治標(biāo)，猛藥去疴、重典治亂；也要治本，正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。

回顧十八大以來的反腐敗斗爭(zhēng)，在治“標(biāo)”上不斷釋放重拳的同時(shí)，治“本”亦在同步推進(jìn)，而有時(shí)治本就寓于治標(biāo)之中。

有評(píng)論指出，中國所強(qiáng)調(diào)的不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步；不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘；不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

剛剛走過的2016年，從《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》到《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人們清晰感觸到，全面從嚴(yán)治黨更加制度化和規(guī)范化。通過立規(guī)修規(guī)、完善黨內(nèi)法規(guī)，讓“制度籠子扎得更緊”。

不過北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本可能還會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。”

他在接受采訪時(shí)說，這些挑戰(zhàn)包括制度執(zhí)行、利益阻礙和社會(huì)民眾支持因素。“反腐敗重點(diǎn)是要解決我們當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)、改革利益格局和革新政治生態(tài)。更重要的是通過反腐敗來解決當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)問題，以問題為導(dǎo)向，讓老百姓有更多的獲得感。”

反腐敗國家立法將步入歷史時(shí)刻？

推進(jìn)反腐敗國家立法，讓“依法反腐”成為必由之路，需用法治思維與法治方式來解答。

如今，隨著北京、山西、浙江3個(gè)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)成立省一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，也意味著推進(jìn)反腐敗國家立法邁出重要一步。等待多年的“靴子”，終于在監(jiān)改元年落地。

據(jù)中央紀(jì)委副書記吳玉良透露，制定國家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)是推進(jìn)反腐敗國家立法。下一步，全國人大常委會(huì)將完成國家監(jiān)察法一審、二審，最終會(huì)出臺(tái)國家監(jiān)察法。

在中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯看來，反腐敗國家立法要更新立法思維，提高立法質(zhì)量，實(shí)行精細(xì)化立法，科學(xué)界定“腐敗”概念，細(xì)化權(quán)力腐敗標(biāo)準(zhǔn)和貪污受賄等腐敗犯罪行為的剛性要件，提高法律法規(guī)在執(zhí)法、司法中的可操作性、一致性，最大限度地消除由于自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致腐敗犯罪逍遙法外。

年年談反腐，年年不相同。今年的兩會(huì)輿論場(chǎng)，有關(guān)反腐國家立法的制定、將來在實(shí)際運(yùn)作層面會(huì)遇到哪些難點(diǎn)，料將成為討論焦點(diǎn)。(完)