日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新常態(tài)下做好開發(fā)區(qū)工作作出全面部署。這也是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對開發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求。

自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。與此同時，各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題正成為制約開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的瓶頸，亟待出臺頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

當(dāng)?shù)弥兑庖姟方K于公布，民盟中央?yún)⒄h政部和參與調(diào)研的專家們感到欣慰和鼓舞。

原來，去年民盟中央受中共中央委托開展的大調(diào)研，就是以“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”為主題。民盟中央調(diào)研之后提出的建議得到了《意見》的采納。

2016年，民盟中央按照中共中央“大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的布題，積極與發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等國家有關(guān)部委和研究機構(gòu)溝通交流，聽取各方意見和建議，以“開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”為切入口，最終定題“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”。

2016年3月至4月，民盟中央主席張寶文、常務(wù)副主席陳曉光分別率領(lǐng)民盟中央調(diào)研組，赴廣東、上海、北京三地進行實地深入調(diào)研。“北上廣”三地在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面的先行先試、成功經(jīng)驗和典型做法對全國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著借鑒意義，此次調(diào)研，民盟中央收獲頗豐。

除了民盟中央調(diào)研組展開的三地調(diào)研，此次大調(diào)研還充分調(diào)動了民盟地方組織一同參與。受民盟中央委托，民盟遼寧、河南、湖北省委會以及民盟重慶市委會、民盟四川省委會就同一課題進行配合調(diào)研，民盟江蘇省委會、民盟湖南省委會等省級組織圍繞此主題展開了延伸調(diào)研。

民盟中央有7位領(lǐng)導(dǎo)同志參與了大調(diào)研，匯聚了盟內(nèi)盟外、國家相關(guān)部委辦、研究機構(gòu)專家集體智慧，可以說是民盟深入一線、全面了解情況，“實調(diào)研”“廣調(diào)研”的生動寫照。

調(diào)研結(jié)束后，民盟中央馬上撰寫調(diào)研報告，并根據(jù)調(diào)研報告形成《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的建議》政策建議信，上報中共中央。從《意見》公布的內(nèi)容來看，民盟中央的許多建議得到采納。

調(diào)研過程中，民盟中央發(fā)現(xiàn)，由于歷史沿革和部門分工的原因，開發(fā)區(qū)要接受發(fā)改、科技、工信、商務(wù)等多個部門的指導(dǎo)和管理，政策“碎片化”問題突出，甚至相互制約。部分政策屬于原則性指導(dǎo)意見，操作性不強，落地效果差。“開發(fā)區(qū)到底誰來管、怎么管”這個問題如果不能得到解決，開發(fā)區(qū)的改革還將遇到不少阻礙。

對此，民盟中央建議，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式，支持開發(fā)區(qū)吸引境內(nèi)外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)管理團隊或機構(gòu)運用市場化手段配置資源，提升開發(fā)區(qū)的質(zhì)量和效益。這在《意見》“促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系。堅持改革創(chuàng)新，強化精簡高效的管理特色”“探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式，支持開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展”等內(nèi)容中得以體現(xiàn)。

土地資源約束趨緊，轉(zhuǎn)型升級缺少騰挪空間，也是當(dāng)前開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的一大瓶頸。對此，民盟中央建議，加快推進開發(fā)區(qū)土地制度改革，支持質(zhì)量效益好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先發(fā)展。對產(chǎn)出效益低的開發(fā)區(qū)嚴格限制新增土地指標(biāo)，形成倒逼機制，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)涵式增長。探索開發(fā)區(qū)工業(yè)、商業(yè)、科研用地之間的混合用地機制，注重配套規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)程融合。而《意見》也指出，完善開發(fā)土地利用機制。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理，推動集約利用土地、提高土地利用效率。

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，也是《意見》強調(diào)的重要內(nèi)容。民盟中央的政策建議信中也強調(diào)要“加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃”。調(diào)研中，民盟中央發(fā)現(xiàn)，很多開發(fā)區(qū)不重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和實施，功能定位不清晰，往往抱著“撿到籃子里的都是菜”的心態(tài)，產(chǎn)業(yè)低端重復(fù)缺乏特色。這既浪費了寶貴的資源，又不利于開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。民盟中央建議，各開發(fā)區(qū)要依托各區(qū)域區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作、錯位競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

除了民盟中央，凡參與調(diào)研的民盟省級組織也都形成了提案或發(fā)言等參政議政成果。2016年9月，《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新》成為民盟遼寧省委會在省政協(xié)十一屆十六次常委會議的大會發(fā)言。民盟河南省委會關(guān)于開發(fā)區(qū)改革的調(diào)研也在中共河南省委走訪民主黨派和工商聯(lián)時獲得特別關(guān)注……

記者了解到，接下來，民盟還將繼續(xù)關(guān)注開發(fā)區(qū)發(fā)展情況，積極推進供給側(cè)改革。