1月14日，政協(xié)貴州省十一屆五次會(huì)議在貴陽(yáng)開(kāi)幕。貴州省“八山一水一分田”，是典型的喀斯特巖溶地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成了民革界別政協(xié)委員們談?wù)摰臒嵩掝}，也是民革貴州省委會(huì)提案關(guān)注的重點(diǎn)。

為探索貴州省特殊生態(tài)空間美麗鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的路徑，民革貴州省委會(huì)組建了調(diào)研組，分赴浙江、江蘇、江西、四川、云南及省內(nèi)有關(guān)縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革貴州省委會(huì)向政協(xié)貴州省十一屆五次會(huì)議提交了提案《推進(jìn)貴州省特殊生態(tài)空間美麗鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的建議》。提案指出，貴州省大量鄉(xiāng)村地區(qū)處于水源保護(hù)區(qū)、林地、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)空間內(nèi)。這些鄉(xiāng)村基本因歷史自然形成，特別是全省貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，多位于貴州省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)尤其是特殊生態(tài)空間內(nèi)，發(fā)展與保護(hù)沖突嚴(yán)重。貴州省50個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，其中有22個(gè)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，有21個(gè)縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。將近占貴州省88個(gè)縣的一半，都包含禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)的特殊生態(tài)空間區(qū)域。

如何在最大限度的保障環(huán)境質(zhì)量的前提下，借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)守發(fā)展與保護(hù)的兩條底線，解決特殊生態(tài)空間內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間日益突出的矛盾，以促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貴州省山地城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須面對(duì)和思考的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此民革貴州省委會(huì)提出如下建議：

一是特殊生態(tài)空間應(yīng)采取特色發(fā)展策略，探索超常規(guī)特色發(fā)展道路。特殊生態(tài)空間具有的獨(dú)特功能決定了該區(qū)域必須采取獨(dú)特發(fā)展策略，面上保護(hù)，點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，在“特”字上做文章。二是實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+大生態(tài)”，建立特殊生態(tài)空間利用與保護(hù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)的技術(shù)分析手段，探索美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的模式。建立生態(tài)資源有償使用制度，將生態(tài)空間的生態(tài)價(jià)值顯化，特別是對(duì)于貧困地區(qū)，讓保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，釋放貴州省“大生態(tài)”可持續(xù)利用的商業(yè)價(jià)值，真正將青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。三是構(gòu)建發(fā)展權(quán)交易體制，顯化生態(tài)環(huán)境要素市場(chǎng)價(jià)值，“成本共擔(dān)，利益共享”。今年出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確定為長(zhǎng)江流域必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，因此將區(qū)域發(fā)展多帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境要素價(jià)值顯化，把發(fā)展權(quán)推向市場(chǎng)進(jìn)行教育，“成本共擔(dān)，利益共享”，可為貴州省特殊生態(tài)空間中美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展提供新的動(dòng)力。四是細(xì)化保護(hù)分區(qū)管控措施。按照“強(qiáng)化保護(hù)、功能劃分、分區(qū)控制、分類管理”的原則，建議在特殊生態(tài)空間可再細(xì)分為：嚴(yán)格控制區(qū)、一般控制區(qū)、集約利用區(qū)。五是體現(xiàn)區(qū)域特色，注重規(guī)劃引領(lǐng)，開(kāi)展“發(fā)展與保護(hù)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃試點(diǎn)，探索“制度成效”。注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用，根據(jù)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑罁?jù)貴州省特殊生態(tài)空間類型，有針對(duì)性、代表性的選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)村，先行編制鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，開(kāi)展“發(fā)展與保護(hù)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃試點(diǎn)，對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展空間、發(fā)展條件等進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間布局、統(tǒng)籌設(shè)施布局，劃定生態(tài)空間。