為推動地方政府大氣污染防治工作，環(huán)境保護(hù)部將在開展城市空氣質(zhì)量客觀狀況排名的基礎(chǔ)上，對城市空氣質(zhì)量變化程度進(jìn)行排名。環(huán)保部將公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量變化程度排名情況，包括改善程度相對較大的前10個城市名單和惡化程度相對較大的前10個城市名單，同時公布各城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及變化率。

目前環(huán)保部定期公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市名單，這一排名也被稱為城市空氣質(zhì)量“紅黑榜”。定期公布“紅黑榜”，是環(huán)保部落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》的舉措，也是督促地方政府更加關(guān)注環(huán)保問題、加大環(huán)境整治力度的必要措施。

然而，“紅黑榜”實(shí)施幾年來也面臨著一些尷尬。由于不同城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展所處階段不同，且短時期內(nèi)相對穩(wěn)定，另外各地自然條件等基礎(chǔ)性因素更是基本穩(wěn)定，這就導(dǎo)致紅黑榜上出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的局面。上紅榜和黑榜的城市，分別就是那幾個，這些城市所在的區(qū)域也相對固定。長此以往，“紅黑榜”發(fā)布初期所具備的督促和激勵作用難免逐漸遞減，效果也難免打折扣。

如果將此前空氣質(zhì)量最好和最差城市的名單稱作“紅黑榜”，那么，此次推出的反映改善程度和惡化程度的城市名單，可以被稱作空氣質(zhì)量“黃榜”。交通信號燈中，在綠燈和紅燈的過渡期間有個黃燈，不斷閃爍的黃燈作為交通規(guī)則語言，表示警醒和提示。環(huán)保部即將發(fā)布的“黃榜”，就仿如一閃一閃的黃燈，動態(tài)地呈現(xiàn)各城市空氣質(zhì)量變化情況和未來趨勢。這張“黃榜”在鼓勵各地積極改善空氣質(zhì)量的同時，對某些城市存在著的環(huán)保不作為慢作為現(xiàn)象，也有實(shí)時警告作用。

我國大氣污染的不利局面還遠(yuǎn)未扭轉(zhuǎn)，一些城市的空氣污染問題具有相當(dāng)?shù)念B固性和反復(fù)性。之所以形成這種局面，一個重要原因就是一些地方黨委、政府存在環(huán)保不作為慢作為。地方政府對環(huán)保認(rèn)識不夠，一些環(huán)保問題長期難以解決。許多環(huán)保部門監(jiān)管意識薄弱，對排污單位通常以批評整改為主，執(zhí)法不力在相當(dāng)程度上縱容了環(huán)境不法行為。

空氣質(zhì)量“黃榜”的出現(xiàn)，將有利于形成鯰魚效應(yīng)，刺激空氣質(zhì)量不佳的城市互相競爭，積極改變環(huán)保不作為慢作為的現(xiàn)狀。在京津冀地區(qū)，一些城市長期居于空氣質(zhì)量黑榜前列，由于地理位置、氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)條件影響，這些城市就算再努力空氣質(zhì)量短期內(nèi)也難以趕上珠三角、長三角地區(qū)。“黃榜”的出現(xiàn)，讓一些“黑榜常客”有了奔頭，這些城市盡管一時還難以與其他區(qū)域城市相比，但完全可以互相競爭、比拼并得以共同進(jìn)步。

空氣質(zhì)量“黃榜”還可以激活眾多“中游”城市的環(huán)保積極性。所謂比上不足比下有余，許多空氣質(zhì)量不好不壞的城市，環(huán)保不作為慢作為情況可能更為嚴(yán)重，只是受益于基礎(chǔ)條件相對有利，它們才沒有墜入“黑榜”?！包S榜”的出現(xiàn)，將明顯反映這些城市空氣質(zhì)量的變動情況，將人為因素造成的環(huán)境變化充分暴露展現(xiàn)出來，大大擠壓地方政府不作為和慢作為的空間。

空氣質(zhì)量“紅黑榜”是各城市橫向比較的結(jié)果，“黃榜”更多體現(xiàn)的則是縱向比較結(jié)果，它將更充分地反映各地大氣污染防治工作的成效。空氣質(zhì)量“黃榜”可以更好地滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，同時還可以成為環(huán)?？己说闹匾罁?jù)，讓地方政府的環(huán)保不作為、慢作為無處遁形、難逃問責(zé)。