徐 駿繪（新華社發(fā)）

制圖：李姿閱

原標(biāo)題：紅線不是橡皮筋（美麗中國(guó)·熱點(diǎn)）

核心閱讀

●2020年年底前，我國(guó)要全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)。生態(tài)保護(hù)紅線不是橡皮筋，一旦劃定保護(hù)面積就只能增加不能減少。

●全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組組長(zhǎng)高吉喜提醒，各地劃紅線的面積比例一定要切合本地實(shí)際，既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，更不能怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。

近日，遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于在黃海實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度意見的通知》，遼寧近6800平方公里的黃海為生態(tài)紅線區(qū)，不準(zhǔn)填海造地、建設(shè)港口等工程。此舉標(biāo)志著遼寧省海洋生態(tài)紅線制度全面建立。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有貴州、四川、陜西等13個(gè)省、市、自治區(qū)劃定或初步劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍，并出臺(tái)相應(yīng)管理措施。

早在2000年前后，就有一些縣市摸索劃生態(tài)保護(hù)紅線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線已成為全面深化改革的共識(shí)

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。2月8日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

據(jù)環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組組長(zhǎng)高吉喜介紹，其實(shí)早在2000年前后，就有一些縣市在生態(tài)建設(shè)中開始摸索生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中首次提出“劃定生態(tài)紅線”。2013年，環(huán)境保護(hù)部開展4省（區(qū)）劃定試點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)將劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；要將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。

2015年我國(guó)發(fā)布了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》。這兩年來，國(guó)家層面和地方都在生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。高吉喜認(rèn)為，正是基于長(zhǎng)期的實(shí)踐，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線也因此被列為全面深化改革任務(wù)，被納入《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)家安全法》。

多數(shù)省份生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積占其轄區(qū)面積的三成以上，并配以嚴(yán)格的懲罰問責(zé)機(jī)制

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從面積上看，各省份劃定的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積多在國(guó)土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)約12000平方公里，占市域面積的73%；江西劃定了55239.1平方公里，占國(guó)土面積的33.09%；湖北62200平方公里，占國(guó)土總面積的33.4%。

根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域。從具體分類和界限劃定來看，各省在劃定紅線保護(hù)區(qū)時(shí)均緊密結(jié)合了自己的實(shí)際情況。湖北將生態(tài)紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、土壤保持區(qū)、長(zhǎng)江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)等4類。重慶的生態(tài)紅線區(qū)，則將具有重慶地方特點(diǎn)的“四山”禁建區(qū)、三峽水庫(kù)消落區(qū)、生態(tài)公益林等列入其中。

在管理措施上，多數(shù)省份按照重要程度以分級(jí)形式對(duì)紅線區(qū)實(shí)行區(qū)別化管理。

多個(gè)省份將生態(tài)紅線區(qū)分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)，比如上海、江蘇、湖北、湖南、陜西等。江蘇規(guī)定，一級(jí)管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

懲罰問責(zé)機(jī)制也是重要部分。北京要求原則上全市的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積將只增不減、生態(tài)功能不斷提升，區(qū)域內(nèi)禁止與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。四川省將定期對(duì)紅線保護(hù)成效開展績(jī)效考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)。貴州省將建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，保護(hù)不力或抉擇導(dǎo)致生態(tài)破壞的將被問責(zé)。

此外，除陸域生態(tài)保護(hù)紅線外，山東、海南、遼寧等沿海省份還劃定了近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)近岸海域生態(tài)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

生態(tài)保護(hù)紅線不是橡皮筋，劃定時(shí)不能盲目求大、以次充好

“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，就是要解決長(zhǎng)期以來生態(tài)空間管理粗放、邊界不清的問題。要利用高精度的影像、土地利用等數(shù)據(jù)，實(shí)實(shí)在在、清清楚楚劃好這條線，只有邊界落了地，管控才能落地，制度才能落地。”高吉喜說。

生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，一旦劃定就不能減少。因此《若干意見》提出“生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少”的剛性要求。

據(jù)介紹，為了確保生態(tài)保護(hù)紅線的“剛性”，國(guó)家明確了嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的一系列政策措施，主要包括以下幾個(gè)方面：一是源頭嚴(yán)防，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，先確定保護(hù)格局，再布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和資源開發(fā)活動(dòng)，從源頭上就切斷破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為；二是過程嚴(yán)管，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁任意改變用途，建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)保護(hù)紅線違法行為；三是后果嚴(yán)懲，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核辦法和責(zé)任追究辦法，對(duì)保護(hù)成效進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)造成生態(tài)保護(hù)紅線破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的黨委政府和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

地方政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，省級(jí)層面開展的紅線劃定一定要征求市縣政府意見，在保護(hù)與開發(fā)中找到相對(duì)平衡點(diǎn)，就紅線達(dá)成一致。因此，專家提醒，各地劃紅線的面積比例一定要切合本地實(shí)際，既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。