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國際秩序面臨深刻調(diào)整
第五十三屆慕尼黑安全會(huì)議(簡稱慕安會(huì))2月17日—19日舉行。在國際形勢動(dòng)蕩多變、各種意外頻頻發(fā)生、逆全球化思潮抬頭的背景下,慕安會(huì)主席伊申格爾感嘆,當(dāng)今世界的不確定性在他職業(yè)生涯中前所未有,本次會(huì)議可以說是二戰(zhàn)以后關(guān)于國際秩序最重要的一次討論會(huì)。
歐美重申伙伴關(guān)系,俄反對“精英俱樂部”統(tǒng)治世界
30多個(gè)國家的國家元首或政府首腦、40多個(gè)國家的外交部長、30多個(gè)國家的國防部長、50多個(gè)國際組織的代表以及60多家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人出席了本屆會(huì)議。
由于此前美國總統(tǒng)特朗普曾稱“北約已經(jīng)過時(shí)”,其外交團(tuán)隊(duì)成員也就歐盟走向發(fā)表了悲觀言論,歐洲國家代表在會(huì)前和發(fā)言中紛紛就此表示不安,重申北約在國際體系中的重要作用,強(qiáng)調(diào)“沒有美國的歐洲不可能安全”,并作出姿態(tài)積極回應(yīng)美方的批評。
德國總理默克爾18日上午發(fā)表演講,強(qiáng)調(diào)北約完全代表著所有成員國的利益,代表著歐洲的利益,代表著德國的利益,同樣也代表著美國的利益,“必須竭盡所能以履行北約框架下的各類義務(wù)”。
美國此次派出副總統(tǒng)彭斯、國防部長馬蒂斯、國土安全部長凱利等政府要員和大批資深國會(huì)議員參會(huì)。彭斯18日的主旨演講被認(rèn)為是代表特朗普總統(tǒng)首次在外國土地上就美國外交政策發(fā)表的講話。
彭斯稱,特朗普對跨大西洋關(guān)系保持堅(jiān)定承諾。美國長久以來、今后也會(huì)對歐洲“維持忠誠”,美國將永遠(yuǎn)是“歐洲最偉大的盟友”。馬蒂斯也在前一天的演講中重申美國對跨大西洋關(guān)系的支持。從上述表態(tài)看,“北約過時(shí)”論已被拋棄。
然而,美歐關(guān)系乃至國際秩序走向的不確定性仍未消除。伊申格爾在開幕致辭中說,世界的不確定性不僅僅由特朗普的言論引發(fā),實(shí)際上有著深層次結(jié)構(gòu)性原因。安全問題不再局限于政治安全領(lǐng)域,而是和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、移民難民甚至文化領(lǐng)域的問題相互關(guān)聯(lián),因此本屆慕安會(huì)在主會(huì)議之外還安排了數(shù)十場其他主題的討論會(huì)。正如會(huì)前發(fā)表的《后真相、后西方、后秩序?》報(bào)告中所說,當(dāng)前國際體系面臨著深刻調(diào)整,國際秩序往何處去值得每個(gè)人思考。
彭斯雖然在講話中重申了北約的重要性,但并未提及歐洲人關(guān)心的自由貿(mào)易和全球化問題,而這也是特朗普一再批評歐盟的痛點(diǎn)。英國外交大臣約翰遜在專題討論中特意設(shè)問:大家都在討論《北大西洋公約》的第五條款“集體防衛(wèi)”,有誰能說出第二條款是什么內(nèi)容?他接著朗讀道,第二條款內(nèi)容是“締約國應(yīng)消除其國際經(jīng)濟(jì)政策中之沖突,并鼓勵(lì)任何締約國或所有締約國之間的經(jīng)濟(jì)合作”。他指出,北約同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)提倡開放自由貿(mào)易的國家共同體。
歐美在北約軍費(fèi)開支上的分歧依舊突出。北約各國2014年承諾將軍費(fèi)開支增加至各自國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,但2016年只有5個(gè)成員國達(dá)標(biāo)。針對美方的嚴(yán)厲批評,德國國防部長馮德萊恩承認(rèn),“我們必須為大西洋的共同安全承擔(dān)更多、更為公正的職責(zé)。”她說,2016—2017年的德國國防預(yù)算已經(jīng)增長了8%,今后幾年將繼續(xù)加大軍費(fèi)投入。默克爾在講話中雖然表示愿意大幅提高國防開支,但同時(shí)強(qiáng)調(diào)年增長率不能超過8%,而且還必須考慮到發(fā)展援助、預(yù)防危機(jī)方面的支出,“在國防開支問題上,我希望不再有更多瑣碎的討論”。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出,在全球經(jīng)濟(jì)低迷形勢下,歐盟國家紛紛將緊巴巴的預(yù)算投入到民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上,追加軍費(fèi)捉襟見肘,可能不得不越過歐盟預(yù)算紅線。
此外,彭斯一方面表示美國將堅(jiān)決讓俄羅斯為烏克蘭危機(jī)負(fù)責(zé),一方面稱特朗普將和俄羅斯尋找共同點(diǎn)。分析家對美國的對俄政策感到困惑。美國參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩在專題討論會(huì)上坦言,美國的外交政策“存在混亂”。
18日,俄羅斯外長拉夫羅夫在慕安會(huì)發(fā)言時(shí)表示,俄羅斯希望尋求“務(wù)實(shí)、相互尊重的”俄美關(guān)系,同時(shí)呼吁建立“后西方”世界秩序。他說,俄羅斯無意與其他方面發(fā)生沖突,但會(huì)堅(jiān)決保護(hù)本國利益。俄美關(guān)系應(yīng)建立在務(wù)實(shí)、互相尊重以及充分認(rèn)識兩國對全球安全肩負(fù)特殊責(zé)任的基礎(chǔ)上,這符合雙方共同利益。
拉夫羅夫指責(zé)北約是“冷戰(zhàn)工具”,強(qiáng)化北約只會(huì)加劇緊張。他說,從慕安會(huì)現(xiàn)場的一些陳述來看,冷戰(zhàn)還沒有結(jié)束。一些國家以“精英俱樂部”的形式來統(tǒng)治世界,從長遠(yuǎn)來看無法奏效。
拉夫羅夫還呼吁建立“后西方”世界秩序。他表示,每個(gè)國家地位都應(yīng)依據(jù)國情被重新定義?!昂笪鞣健眱r(jià)值觀意味著民主、正義、寬容、自由、人權(quán)、社會(huì)開放及和平等方面都應(yīng)發(fā)生變化。
全球化是世界繁榮的重要?jiǎng)幽?,發(fā)展是預(yù)防沖突的重要途徑
聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為,面對脆弱的國際形勢,發(fā)展是預(yù)防沖突的重要途徑。發(fā)展能使主權(quán)國家與國際組織更強(qiáng)壯、更具韌性,從而消除卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
在他看來,全球化是世界繁榮的重要?jiǎng)幽?,但部分地區(qū)沒有跟上全球化的腳步。發(fā)展不平衡導(dǎo)致國際社會(huì)不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)叢生,并且侵蝕人們的信心。其中,年輕人失業(yè)是全球安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一,因?yàn)檫@給一些極端組織招兵買馬提供了可乘之機(jī)。
他表示,為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),聯(lián)合國正深化改革,并將支持各國挖掘其固有資源,實(shí)現(xiàn)發(fā)展。他高度評價(jià)中國減貧取得的成就說:“我們不應(yīng)忘記,過去十年,中國是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國家?!?/p>
此次慕安會(huì)議程設(shè)置主要圍繞跨大西洋關(guān)系、北約未來、全球秩序走向、地區(qū)熱點(diǎn)等問題進(jìn)行,但歐亞集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁伊恩·布雷默在主持“西方的未來:衰落還是回歸”專題討論時(shí)指出,討論國際體系離不開中國。會(huì)議邀請中國外交部長王毅發(fā)表主旨講話,這也是17日唯一一位發(fā)表主旨講話的外交部長。
二十國集團(tuán)外長會(huì)與慕安會(huì)前后腳舉行。在兩場會(huì)議期間和會(huì)場內(nèi)外,應(yīng)對世界挑戰(zhàn)的中國方案備受矚目,獲得廣泛認(rèn)同。歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼表示,歐方高度重視習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表的重要演講,認(rèn)為這為歐中合作帶來新的機(jī)遇。當(dāng)前國際形勢下,歐中加強(qiáng)合作比以往任何時(shí)候都更為重要。德國副總理兼外長加布里爾說,德中面臨維護(hù)開放性世界貿(mào)易的共同任務(wù)。
王毅在慕安會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)表示,今年初習(xí)近平主席在達(dá)沃斯和日內(nèi)瓦相繼發(fā)表兩場重要演講,提出要共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)共贏共享。這是中國把握歷史規(guī)律和時(shí)代潮流,著眼人類共同和長遠(yuǎn)利益提出的中國方案,受到各方高度重視和廣泛贊譽(yù)。
1999年中國首次派代表出席慕安會(huì),參加亞太發(fā)展與和平安全等議題的討論,如今,中國站在講臺(tái)中央,縱論天下大事、為世界把脈開方,人們看到的是中國參與國際合作的積極姿態(tài),是世界對中國作為的殷切期待。卡內(nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧表示,對那些對未來深感擔(dān)憂的慕安會(huì)聽眾而言,中國主張是一劑“安慰良藥”。德國電視二臺(tái)副總編輯艾馬爾·蒂夫森評價(jià)道:“在兩極分化的歐美之間,中國的立場猶如一道理性之聲?!北壤麜r(shí)媒體“歐洲觀察”表示,“在帶領(lǐng)人們?nèi)绾伪苊庵圃旒姞帯⒋龠M(jìn)全球發(fā)展方面,中國無疑正在發(fā)揮著領(lǐng)頭人的作用”。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:中國 國際 美國 秩序 慕安