脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要增強(qiáng)社會(huì)合力。民企是社會(huì)扶貧的中堅(jiān)力量，是先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的踐行者。去年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)曾經(jīng)指出，“廣大民營企業(yè)要積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會(huì)責(zé)任。工商聯(lián)開展的‘萬企幫萬村’精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)很好，要抓好落實(shí)、抓出成效?！?017年1月以來，各地兩會(huì)陸續(xù)開幕，許多代表委員暢所欲言，聚焦民企精準(zhǔn)扶貧建良言、出實(shí)招——

■■如何讓民企扶貧行動(dòng)與各地扶貧政策更精準(zhǔn)對(duì)接？

——貴州省工商聯(lián)建議，應(yīng)加大政府對(duì)商會(huì)以及民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶的重視程度，充分整合政府脫貧和商會(huì)幫扶的優(yōu)勢資源；河北省工商聯(lián)建議，實(shí)行公平的保障政策，讓村鎮(zhèn)企業(yè)員工享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇留住人才；福建省人大代表盧玉勝建議，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”。創(chuàng)造條件讓貧困農(nóng)戶直接參與基地建設(shè)，從中獲得長期穩(wěn)定收益。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是民企開發(fā)式扶貧的最具特色的優(yōu)勢，近年來開展的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)正是號(hào)召廣大民企投身扶貧事業(yè)，尤其要在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等三個(gè)主要方面作貢獻(xiàn)。據(jù)全國工商聯(lián)去年上半年的統(tǒng)計(jì)，全國已有2.2萬家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2.1萬個(gè)建檔立卡貧困村。

在各地兩會(huì)期間，不少地方紛紛建言如何讓民企行動(dòng)與各地精準(zhǔn)扶貧政策更精準(zhǔn)、更有效地對(duì)接。

貴州是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，貴州省兩會(huì)上，貴州省政協(xié)十一屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言環(huán)節(jié)，89個(gè)發(fā)言中就有25個(gè)涉及扶貧。貴州省省長孫志剛在此期間表示，要下大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)重大突破，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，選準(zhǔn)主攻產(chǎn)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)組織方式，深入推進(jìn)“三變”改革，加強(qiáng)配套服務(wù)，研究解決農(nóng)產(chǎn)品銷售流通和貧困戶利益分配機(jī)制存在的問題，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)、逐個(gè)環(huán)節(jié)破解難題，讓更多貧困群眾富起來、一批企業(yè)強(qiáng)起來。

貴州省工商聯(lián)的大會(huì)發(fā)言指出，截至2016年12月9日，全省共有66家商會(huì)，1004家企業(yè)與834個(gè)貧困村簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議，實(shí)施幫扶項(xiàng)目2191個(gè)，投入項(xiàng)目資金61億元，幫扶貧困人口9.6萬人。進(jìn)而發(fā)言提出：“發(fā)揮商會(huì)優(yōu)勢，助力脫貧攻堅(jiān)?！?/p>

貴州省工商聯(lián)建議，應(yīng)加大政府對(duì)商會(huì)以及民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶的重視程度，主動(dòng)提供支持幫助，充分整合政府脫貧和商會(huì)幫扶的優(yōu)勢資源。首先要選好配強(qiáng)“第一書記”，配合扶貧項(xiàng)目的實(shí)施；其次，要開展結(jié)對(duì)幫扶專項(xiàng)督查；第三，進(jìn)一步探索貴州省脫貧發(fā)展基金的使用辦法，建議引入貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)基金使用的項(xiàng)目進(jìn)行貸款擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)保障基金使用安全和合理收益、激活省內(nèi)貸款擔(dān)保公司業(yè)務(wù)、緩解商會(huì)和民營企業(yè)落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金壓力的三贏效果。

用好扶貧貸款，是甘肅省人大代表師向東的建議。師向東代表是甘肅康美現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長。他開創(chuàng)了以龍頭企業(yè)為服務(wù)平臺(tái)，政府、金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶共同參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了以臨夏康樂為中心，輻射甘肅中部的肉牛育肥產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)了一批農(nóng)戶脫貧致富。他說：“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵作用，實(shí)施1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育。此舉不但能夠推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展，更對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶貧具有舉足輕重的作用。”

習(xí)近平總書記指出，中央蘇區(qū)率先脫貧在全國能起到示范帶頭作用、影響會(huì)更大，希望江西在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑。今年江西兩會(huì)期間，江西省省長劉奇再次表示，舉全省之力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧位居三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。

河北也是脫貧任務(wù)較重的省份。去年，河北省工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省村鎮(zhèn)現(xiàn)狀存在如下問題：村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，投資興業(yè)需付出更多成本；生產(chǎn)生活條件相對(duì)艱苦，很難吸引和留住高素質(zhì)的技術(shù)人才、管理人才和投資者；農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，村鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)惠政策支持乏力，企業(yè)融資更為困難。

河北省工商聯(lián)建議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)籌政府和企業(yè)兩個(gè)力量。實(shí)行公平的保障政策，讓村鎮(zhèn)企業(yè)員工享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，打造留人栓才的成長通道，激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才流向村鎮(zhèn)企業(yè)。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、靈活地價(jià)激勵(lì)政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融扶持力度。

福建省人大代表盧玉勝把聚焦點(diǎn)放在農(nóng)民專業(yè)合作社。盧玉勝代表建議，因地制宜選擇一批產(chǎn)品有特色、市場前景好的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”，“當(dāng)下油茶產(chǎn)業(yè)市場前景不錯(cuò)，建議根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合貧困農(nóng)戶具體情況，建設(shè)一批示范基地，創(chuàng)造條件讓貧困農(nóng)戶直接參與基地建設(shè)，從中獲得長期穩(wěn)定收益?！?/p>

云南省政協(xié)委員周國珍建議，進(jìn)一步加大農(nóng)民合作社扶持力度，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)施農(nóng)民合作社帶動(dòng)扶貧脫貧試點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

■■如何讓貧困地區(qū)的綠水青山帶來金山銀山，同時(shí)還要讓金山銀山造福綠水青山？

———安徽省工商聯(lián)認(rèn)為，堅(jiān)持“綠色減貧”理念，發(fā)展綠色、生態(tài)和低碳的產(chǎn)業(yè)扶貧模式；福建省政協(xié)委員林小梅建議，要保護(hù)并深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源；寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員王兆農(nóng)認(rèn)為，選對(duì)產(chǎn)品，干旱地區(qū)也可發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

在市場經(jīng)濟(jì)下，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是稀缺的資源，備受資本青睞。許多貧困地區(qū)往往具備優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源，因?yàn)槎嗄陙黹_發(fā)滯后，反而具備發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢。如何讓貧困地區(qū)的綠水青山帶來金山銀山，同時(shí)還要讓金山銀山造福綠水青山？

突出綠色發(fā)展理念，成為地方兩會(huì)代表委員關(guān)注扶貧的注腳。

安徽省工商聯(lián)提出，安徽要堅(jiān)持“綠色減貧”理念，發(fā)展綠色、生態(tài)和低碳的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源寓于綠色發(fā)展體系循環(huán)之中，在扶貧政策考核和扶貧項(xiàng)目監(jiān)測中重視綠色減貧。要通過總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可持續(xù)的綠色扶貧成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，示范帶動(dòng)更多的企業(yè)將貧困戶小塊分散的土地、扶持資金、剩余勞力等納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化企業(yè)和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

鄉(xiāng)村旅游不僅能夠促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，而且可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福建省政協(xié)委員林小梅建議，要保護(hù)并深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。首先是保護(hù)和弘揚(yáng)好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，留住原始風(fēng)貌和景觀資源，發(fā)展“有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)”的美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的策劃、包裝及推介力度，開展“一村一品”或“一戶一品”的創(chuàng)意策劃。

福建的貧困山區(qū)有豐富的毛竹資源，福建省人大代表王菊英指出，不少山區(qū)縣缺乏上規(guī)模和科技含量高的毛竹精深加工企業(yè)，毛竹產(chǎn)業(yè)無法成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。王菊英代表建議，應(yīng)出臺(tái)更多改善毛竹生產(chǎn)條件、推廣先進(jìn)管護(hù)技術(shù)等扶持政策，尤其是針對(duì)毛竹精深加工企業(yè)更多地給予政策、技術(shù)、資金、人才等方面支持，助力毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。

西北的寧夏回族自治區(qū)多干旱，自然條件遠(yuǎn)不如安徽、福建，但這樣的生態(tài)環(huán)境在寧夏回族自治區(qū)委員王兆農(nóng)的眼中，也有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的潛力。

王兆農(nóng)委員介紹，油用牡丹屬多年生灌木，耐干旱、耐瘠薄、耐高寒，每畝可產(chǎn)籽100~200公斤，每畝年產(chǎn)值可達(dá)5000元以上。寧夏山坡耕地資源豐富，退耕還林面積大，具有發(fā)展油牡丹的氣候和土地條件。

王兆農(nóng)委員建議，把油用牡丹作為今后我區(qū)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)品種之一，抓好南部山區(qū)、中部干旱帶、引黃灌區(qū)等地油用牡丹示范種植工作。鼓勵(lì)企業(yè)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管、轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)租倒包等形式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模連片發(fā)展種植基地，打造集觀光、產(chǎn)業(yè)為一體的示范村。

■■如何讓電商扶貧更加火而有效？

———廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)提出，對(duì)電商扶貧企業(yè)的發(fā)展給予政策支持，享受項(xiàng)目投資優(yōu)先、政務(wù)服務(wù)優(yōu)先政策；山東兩位省政協(xié)委員建議，將山東郵政農(nóng)村電商平臺(tái)納入全省電商戰(zhàn)略合作和精準(zhǔn)扶貧主渠道；民革新疆區(qū)委會(huì)主委蔣平安建議，農(nóng)村電商人才匱乏，應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生特別是應(yīng)屆大學(xué)生去農(nóng)村做電商。

電商扶貧是“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中的重要措施之一。地方兩會(huì)中有關(guān)電商扶貧的聲音很熱烈。

廣西大山深處的電商扶貧也在悄然興起，自治區(qū)工商聯(lián)的大會(huì)發(fā)言指出，當(dāng)前，廣西的電商扶貧工作存在著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行政策支持不足、對(duì)電商扶貧的政策支持不夠精準(zhǔn)等制約電商企業(yè)發(fā)展的問題。

廣西工商聯(lián)建議：研究出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品上行的電商扶貧政策，包括補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品上行的交通物流費(fèi)用，加大對(duì)扶貧企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度等；加大對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)和線下實(shí)體店以及廣西本土電商平臺(tái)的支持；對(duì)電商扶貧企業(yè)的發(fā)展給予政策支持，享受項(xiàng)目投資優(yōu)先、政務(wù)服務(wù)優(yōu)先政策；對(duì)民營企業(yè)參與扶貧進(jìn)行宣傳和表彰。

山東省提出，到2018年底，7005個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村要全部脫貧“摘帽”。山東省政協(xié)常委、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任孫義福和山東省政協(xié)委員、省郵政公司總經(jīng)理馬志民在山東“兩會(huì)”上聯(lián)名建議，將山東郵政農(nóng)村電商平臺(tái)納入全省電商戰(zhàn)略合作和精準(zhǔn)扶貧主渠道。

兩位政協(xié)委員建議，山東可以借鑒政府與阿里巴巴、蘇寧、京東等合作模式，與中國郵政建立電商戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持山東郵政參與農(nóng)村電商和精準(zhǔn)扶貧工作，將郵政農(nóng)村電商納入各級(jí)政府電商扶持、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)和電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)培育，進(jìn)一步暢通電商上下行“雙向”流通渠道；支持郵政參與扶貧體系、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和實(shí)施，納入惠民“三進(jìn)”工程。

馬志民委員希望政府能加大山東郵政電商產(chǎn)業(yè)園（孵化園）和跨境電商產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)的支持力度。將郵政電商產(chǎn)業(yè)園納入政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，在土地劃撥、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、電商培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面出臺(tái)專門支持政策；支持郵政電商產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)大型區(qū)域物流中心，在省市縣年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列。同時(shí)，進(jìn)一步降低農(nóng)村電商物流成本，免收郵政車輛高速通行費(fèi)，將郵政農(nóng)村配送工具購置納入政府補(bǔ)貼范圍，徹底解決農(nóng)村配送“最后一公里”的難題。

在地廣人稀的新疆，自治區(qū)政府提出，未來兩年內(nèi)，新疆27個(gè)貧困縣將建成國家支持電商平臺(tái)，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾侄沃弧?/p>

自治區(qū)人大代表阿依古力·牙合甫說，發(fā)展電商是精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，在農(nóng)村電商發(fā)展中，青年是主體，是關(guān)系農(nóng)村電商成敗的關(guān)鍵因素。

“政府可以給予電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼、稅收減免以及創(chuàng)業(yè)貸款，積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺(tái)類企業(yè)為青年提供相應(yīng)的貸款或較低的準(zhǔn)入費(fèi)用?！卑⒁拦帕φf，在引導(dǎo)農(nóng)村青年投身電商過程中，自治區(qū)應(yīng)開發(fā)針對(duì)電商創(chuàng)業(yè)青年的專屬金融產(chǎn)品，利用剛成立的新疆銀行等金融機(jī)構(gòu)爭取發(fā)放無需抵押擔(dān)保的小額信用貸款。

民革新疆區(qū)委會(huì)主委蔣平安說，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)比較難，而農(nóng)村電商人才又匱乏，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生特別是應(yīng)屆大學(xué)生去農(nóng)村做電商。他還建議，盡快完善地方與高校互聯(lián)互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、實(shí)踐體系，將大學(xué)生納入新型農(nóng)村人才培養(yǎng)范圍。

■■如何既要富“口袋”更要富“腦袋”

———湖北省人大代表陳可立認(rèn)為，要通過就業(yè)引導(dǎo)加政策激勵(lì)“扶志”，把“懶人”變?yōu)榍诳烊恕⒛苋?。黑龍江省政協(xié)委員畢衛(wèi)星認(rèn)為，要充分發(fā)揮省科協(xié)“科技工作者之家”的組織優(yōu)勢、專家優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，幫助貧困縣提升科技素質(zhì)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。不少代表委員發(fā)現(xiàn)，一些貧困地方的貧困戶的思想還停留在“等靠要”上。

如何激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力？湖北省人大代表、竹溪縣龍壩鎮(zhèn)吳壩村黨支部書記陳可立有妙招。

他認(rèn)為，“扶貧，不能只是給錢給物，要通過就業(yè)引導(dǎo)加政策激勵(lì)‘扶志’，把‘懶人’變?yōu)榍诳烊?、能人?！?/p>

去年初，吳壩村經(jīng)民主決策制定了貧困戶系列獎(jiǎng)勵(lì)措施：如，貧困戶打工，連續(xù)工作10天，村里每天獎(jiǎng)勵(lì)10元，連續(xù)工作20天以上，村里每天獎(jiǎng)勵(lì)20元，400元封頂；貧困戶一年打工收入超一萬元，村里獎(jiǎng)300元；養(yǎng)一只雞，獎(jiǎng)勵(lì)5元等。激勵(lì)措施出臺(tái)后，村里崗位從沒人干到搶著干。村里崗位不夠，陳可立找本村在外的老板當(dāng)“外援”。“貧困戶大多不愿意外出打工。找本村的老板，人熟，可信任，村里還包往返車票?！标惪闪⒄f，去年，一家企業(yè)給村里58戶貧困戶提供崗位，從不愿外出的村民唐代軍一年掙回了8000元。今年，他主動(dòng)申請(qǐng)繼續(xù)外出打工。

黑龍江省政協(xié)委員畢衛(wèi)星的法子是，借外腦，強(qiáng)素質(zhì)。畢衛(wèi)星委員認(rèn)為，科技助力精準(zhǔn)扶貧需要多部門聯(lián)動(dòng)，要充分發(fā)揮省科協(xié)“科技工作者之家”的組織優(yōu)勢、專家優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合省農(nóng)科院和各市地黨委政府等，在全省28個(gè)貧困縣開展“科技助力精準(zhǔn)扶貧專家在行動(dòng)”。以貧困縣需求為導(dǎo)向，為每個(gè)貧困縣配備一名科技扶貧首席專家。根據(jù)每個(gè)貧困縣的需求落實(shí)一個(gè)科技助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫扶期內(nèi)深入項(xiàng)目輻射的貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶開展培訓(xùn)、咨詢、示范、服務(wù)等。為貧困縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地搭建“技術(shù)成果+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+金融服務(wù)+民企轉(zhuǎn)化”的鏈接平臺(tái)。