《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施5年，文化部請第三方機構評估落實情況

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡稱《非遺法》）于2011年6月1日正式實施，文化部于2016年組織開展了《非遺法》貫徹落實情況檢查。日前，文化部官網(wǎng)公布了《各地貫徹落實〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉情況評估報告》（簡稱《報告》）。

作為“舶來品”的非遺保護概念，傳入我國只有10余年時間。目前，國內(nèi)非遺的保護狀況如何，各地在非遺保護上面臨的主要問題是什么？《報告》支了什么招兒？

委托第三方進行評估，效率和質(zhì)量有很大提升

據(jù)介紹，本次評估的重點內(nèi)容有：學習、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法情況；出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套法規(guī)情況；將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預算情況；開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關數(shù)據(jù)庫情況；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄及開展保護情況；認定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開展傳承、傳播活動情況；設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承場所情況；《非遺法》貫徹落實中出現(xiàn)的其他問題。

“評估主要針對地方貫徹落實非遺保護法的情況，各地在自查階段完成后會向社會公開相關成果，接受社會監(jiān)督，而以前都是‘自我檢查，自我消化’的。”文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司相關負責人表示。評估委托第三方機構——中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心進行，“結(jié)果更加客觀公正，評估的效率和質(zhì)量也比從前有很大提升。”

按照《非遺法》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將非遺保護、保存經(jīng)費列入本級財政預算。截至2016年8月31日，全國所有省份均已設立非遺保護專項資金，主要用于支持開展非遺保護工作和代表性傳承人開展傳習、傳播活動，組織本地區(qū)非遺代表性項目及傳承人評審工作等。部分省份還設定了定向項目，如浙江省的專項資金中便含昆曲定向保護經(jīng)費500萬元、古籍定向保護經(jīng)費300萬元。

在實踐中，我國已經(jīng)建立起國家、省、市、縣四級非遺名錄體系。截至2016年，已公布國家級非遺代表性項目1372項（不含子項），省級非遺代表性項目13087項。

非遺保護的法律法規(guī)仍不夠完善，人才缺口較大

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護中心主任田青曾用一句話總結(jié)我國非遺保護的特點：“起步晚，速度快，成效大，問題多。”

游人如織的北京前門大街上，坐落著一座古樸低調(diào)、典雅別致的建筑——姚惠芬刺繡藝術館。2006年，蘇繡被列入第一批國家級非遺名錄，姚惠芬是蘇繡的國家級代表性傳承人。“雖然有企業(yè)愿意出資支持我傳承蘇繡手藝，但這種支持并不穩(wěn)定。國家級非遺項目狀況還不錯，但省、市級的不少同行都為籌措資金焦頭爛額。”一些老手藝面臨后繼無人的窘境，“干這活計需要極大的耐心和精力投入，如今沒幾個年輕人甘愿坐這冷板凳了。”姚惠芬說。

《報告》明確指出對非遺代表性傳承人支持不足的問題，傳承人隊伍老齡化問題也較為突出，在世的國家級代表性傳承人中50%以上超過70周歲，開展傳承人搶救性記錄工作迫在眉睫。

截至2016年8月31日，全國共有24個省（區(qū)、市）制定頒布了72部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。雖然如此，“非遺保護的法律法規(guī)體系仍舊不夠完善，7個省尚未出臺省級非遺地方性法規(guī)。”西南大學法學院副教授鄒兵就立法問題表示，“在推進部門規(guī)章、地方性法規(guī)制定和修改工作基礎上，要制定《非遺法》實施細則和相關配套制度，而且要在其中明確規(guī)定非遺傳承人的法律地位和相關權利。”從長遠看，構建完善的法律保護體系是做好全面保護工作的必然選擇。

專職人員不足、人員流動性較大、人才隊伍體系不完整等問題，同樣掣肘非遺保護機構發(fā)揮作用。雖然31個省（區(qū)、市）全部成立了省級非遺保護中心，但仍有17家采取“一個機構，兩塊牌子”的方式。非遺司相關負責人說：“各地文化主管部門普遍面臨人員編制少、工作量大、人員流動性大的困難，離專業(yè)化、規(guī)范化的管理和保護還有一定差距。”此外，各地也缺乏對工作人員的獎勵機制，積極性不足。

保護投入應向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，要激發(fā)民間熱情

《非遺法》第二十八條指出：“國家鼓勵和支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承、傳播。”早在2015年10月，文化部就聯(lián)合教育部開展“中國非遺傳承人群研修研習培訓計劃”，將手工藝者請進專業(yè)院校進行系統(tǒng)培訓，提高非遺傳承人群的實踐水平和傳承能力。時至今日，研培計劃實施已超過一年，據(jù)統(tǒng)計，共有57所高校參與，近1萬人次參加培訓。古老的非遺經(jīng)過現(xiàn)代高等教育“淬火”，正在發(fā)生可喜的變化。

湖南醴陵釉下五彩瓷燒制技藝傳承人陳利從18歲開始跟隨父親學習制瓷，在清華大學進行了系統(tǒng)培訓后，理念發(fā)生了很大變化：“‘非遺本來就源自于日常生活，應該回歸生活’，老師的這段話深深啟發(fā)了我。”現(xiàn)在，陳利開發(fā)了一大批接地氣并具有現(xiàn)代審美的生活類瓷器，獲得了不錯的社會反響。

北京師范大學社會學院教授蕭放認為，開展研習培訓計劃、鼓勵將傳統(tǒng)的以師帶徒傳承與現(xiàn)代職業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合等措施很有意義，不過也有需要注意的地方，“比如，培訓時不僅要傳承技藝，也不能丟掉情感和理念的傳承。”

此外，《報告》提倡各級政府逐年加大對非遺保護的經(jīng)費投入，切忌“一刀切”，應適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。蕭放說：“目前僅是國家層面單一支持，還需要社會多方參與。可以通過學校、社區(qū)教育等方式促進社會成員認識非遺，激發(fā)他們保護、開發(fā)非遺的意愿；也可以通過稅收減免等方式鼓勵企業(yè)成立非遺保護基金，支持非遺傳承人。”