作者 河南科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授 張衛(wèi)娣

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供本網(wǎng)特稿

河南科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授張衛(wèi)娣在《日本學(xué)刊》2017年第1期發(fā)表《日美軍事一體化下情報(bào)共享機(jī)制及其影響》(全文約2萬(wàn)字)。

張衛(wèi)娣認(rèn)為，隨著日美軍事一體化程度的不斷加深，兩國(guó)在情報(bào)共享領(lǐng)域的合作愈發(fā)緊密。日美采取了搭建高級(jí)別的情報(bào)共享磋商平臺(tái)、建立情報(bào)共享協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、提高情報(bào)共享的信息化水平、完善情報(bào)共享的法律法規(guī)等諸多措施，形成了較為完備的情報(bào)共享機(jī)制，其情報(bào)偵察體系日趨完善，數(shù)據(jù)傳輸方式多樣化，情報(bào)共享領(lǐng)域逐漸拓寬，情報(bào)共享的聯(lián)合威懾作用凸顯。日美情報(bào)共享機(jī)制的設(shè)置，能加強(qiáng)日本自身的情報(bào)能力，提高其在日美同盟中的地位，同時(shí)會(huì)將日本束縛在日美同盟框架中而喪失自主性。日美情報(bào)共享給中國(guó)帶來(lái)的威脅是多方面的。

張衛(wèi)娣在文章中指出，軍事一體化程度的提升與情報(bào)共享機(jī)制的完善是相輔相成的。一方面，實(shí)現(xiàn)以情報(bào)交換和共享為主要形式的情報(bào)合作，是提升軍事一體化程度的必經(jīng)之路；同時(shí)，軍事一體化程度的加深，也為兩國(guó)實(shí)現(xiàn)全面情報(bào)共享提供了保障。日美兩國(guó)通過(guò)搭建情報(bào)共享磋商平臺(tái)、建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、共用情報(bào)設(shè)施和情報(bào)基地、提高設(shè)備與信息化水平、完善情報(bào)共享的法律法規(guī)等措施，來(lái)強(qiáng)化情報(bào)共享機(jī)制。這些措施為日美兩國(guó)在反恐、反導(dǎo)、太空與網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的交流合作提供了有力支撐。

日美軍事一體化的加深，就要求更加完善、高效的情報(bào)共享機(jī)制。通過(guò)日美兩國(guó)對(duì)情報(bào)共享機(jī)制長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，其在功能上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(1)情報(bào)搜集能力得到提升，情報(bào)偵察體系日趨完善；(2)情報(bào)傳輸方式多樣化，傳輸流程逐漸優(yōu)化；(3)情報(bào)磋商級(jí)別提高，人員交流更加緊密；(4)情報(bào)共享區(qū)域拓寬，共享伙伴增多。

由此可見(jiàn)，日美在保持密切協(xié)作和合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化與具有相同價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益的國(guó)家和地區(qū)的合作，來(lái)推進(jìn)與美國(guó)主導(dǎo)的同盟國(guó)間的情報(bào)共享，構(gòu)筑多層的、復(fù)合的合作關(guān)系。

日美情報(bào)共享機(jī)制不僅能滿(mǎn)足日美同盟對(duì)情報(bào)的需求，為日美兩國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)、制定相應(yīng)對(duì)策提供支持，還給日美兩國(guó)帶來(lái)不同影響。

(一)日美情報(bào)共享機(jī)制對(duì)日本的影響

第一，為了提升日美情報(bào)共享的層級(jí)，提高獲取情報(bào)的質(zhì)量，日本努力從情報(bào)搜集、情報(bào)保密等方面加強(qiáng)建設(shè)，提高自身能力，改變了以往一直依賴(lài)美國(guó)為其提供情報(bào)的狀況。比如，在改進(jìn)情報(bào)搜集技術(shù)方面，日本于2003年發(fā)射了光學(xué)1號(hào)、雷達(dá)1號(hào)偵察衛(wèi)星，2007年2月發(fā)射了雷達(dá)2號(hào)偵察衛(wèi)星，2013年1月發(fā)射了雷達(dá)4號(hào)偵察衛(wèi)星，構(gòu)建了具有四衛(wèi)星體系的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)，具備了對(duì)地球上任意一目標(biāo)物每日至少偵察一次的能力。隨后，又先后發(fā)射了光學(xué)5號(hào)、雷達(dá)5號(hào)以及兩顆光學(xué)驗(yàn)證衛(wèi)星，并計(jì)劃于2020年前完成具備七衛(wèi)星體系的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)。準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)除了提供導(dǎo)航定位、通信廣播外，還能對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行全天時(shí)、全天候的情報(bào)收集，尤其能夠?qū)﹃懟揠H彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈(SLBM)進(jìn)行預(yù)警。日美兩國(guó)通過(guò)將準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)獲取的情報(bào)與美國(guó)國(guó)防支援計(jì)劃(DSP)衛(wèi)星獲取的情報(bào)進(jìn)行共享，提高了日美間情報(bào)共享的質(zhì)量。此外，情報(bào)保密問(wèn)題關(guān)系著日美兩國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。為了提高情報(bào)共享的實(shí)效性，日本還積極加強(qiáng)情報(bào)保密建設(shè)，完善情報(bào)保密法規(guī)。

美國(guó)也針對(duì)日本多次情報(bào)泄密事件，對(duì)日本的情報(bào)保密提出了更高的要求。自“宙斯盾”泄密事件開(kāi)始，美國(guó)就對(duì)日本的情報(bào)保密體制產(chǎn)生了質(zhì)疑。為了重新贏得美國(guó)的信任，日本積極設(shè)立情報(bào)保密機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)情報(bào)保密制度建設(shè)。日本先后成立“反間諜中心”“情報(bào)保全隊(duì)本部”“防諜委員會(huì)”“反情報(bào)室”等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日本內(nèi)閣、自衛(wèi)隊(duì)等機(jī)構(gòu)的情報(bào)保護(hù)和防諜工作。在此基礎(chǔ)上，日本出臺(tái)了《強(qiáng)化反間諜機(jī)能基本方針》，建立了“接觸機(jī)密者資格審查制度”，并制定了《軍事情報(bào)保密協(xié)定》《特定秘密保護(hù)法》，以防范其他國(guó)家的對(duì)日間諜活動(dòng)。由此可見(jiàn)，日本在構(gòu)筑日美情報(bào)共享機(jī)制的過(guò)程中，其獨(dú)立的情報(bào)搜集能力得到一定程度的加強(qiáng)，情報(bào)保密建設(shè)取得了一定的成效。

第二，日美情報(bào)共享機(jī)制的構(gòu)建，提高了日本在日美同盟中的地位，但同時(shí)會(huì)將日本束縛在日美同盟框架中而喪失自主性。日美兩國(guó)間的情報(bào)合作方式逐漸由情報(bào)交換轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)共享，標(biāo)志著日美兩國(guó)的情報(bào)關(guān)系越來(lái)越緊密，日本在日美同盟中的地位得到了提高。隨著日本在日美同盟中地位的不斷提高，美國(guó)要求日本所承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越大。隨著對(duì)集體自衛(wèi)權(quán)的解禁和新安保法的頒布，日本擴(kuò)軍道路上的障礙被掃除，這使得日本能夠更加“名正言順”地走出國(guó)門(mén)，配合美軍行動(dòng)。再加上“新指針”進(jìn)一步突出了日本的軍事地位，使日本在日美同盟中的軍事作用不再僅僅局限于為美國(guó)提供軍事基地和情報(bào)設(shè)施，還包括要求自衛(wèi)隊(duì)為美軍提供更多支援活動(dòng)，甚至是與美國(guó)聯(lián)合在全球行使武力。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后日本所孜孜以求的戰(zhàn)略目標(biāo)，但這同時(shí)會(huì)將日本束縛在日美同盟框架之中，進(jìn)一步受到日美同盟的桎梏，將來(lái)或可成為美國(guó)海外軍事行動(dòng)的“敢死隊(duì)”。

(二)日美情報(bào)共享機(jī)制對(duì)美國(guó)的影響

日美情報(bào)共享機(jī)制的建立有利于維持美國(guó)在亞洲的軍事存在，減輕其國(guó)內(nèi)的軍費(fèi)壓力，加強(qiáng)對(duì)日本的監(jiān)控。

由于朝鮮核導(dǎo)彈試驗(yàn)問(wèn)題以及中國(guó)綜合國(guó)力的不斷強(qiáng)大，美國(guó)決定“重返亞洲”。奧巴馬上任后，更加重視亞洲，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。為了該戰(zhàn)略的順利推行，美國(guó)不得不依靠同盟國(guó)日本為其提供支援，其中就包括情報(bào)上的支援。美國(guó)與同盟國(guó)日本進(jìn)行情報(bào)共享，為插手亞洲地區(qū)安全問(wèn)題提供了可靠的情報(bào)來(lái)源，提高了美國(guó)主導(dǎo)亞洲事務(wù)的能力，維持并鞏固了美國(guó)的世界霸權(quán)地位。另外，近年來(lái)，由于受阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，美國(guó)的軍費(fèi)支出長(zhǎng)期處于高額狀態(tài)，再加上美國(guó)GDP的增長(zhǎng)緩慢，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)不得不控制軍費(fèi)開(kāi)支，尤其是海外軍事行動(dòng)預(yù)算。例如，奧巴馬政府為2016年度申請(qǐng)5850億美元的軍費(fèi)預(yù)算中，5340億美元為基礎(chǔ)預(yù)算，510億美元為海外軍事行動(dòng)預(yù)算，軍費(fèi)總額比2015年度增加4.4%，但海外軍事行動(dòng)預(yù)算減少21%。早在2011年，時(shí)任美國(guó)海軍作戰(zhàn)部部長(zhǎng)喬納森·格林納特就曾表示，美國(guó)海軍需要確保在世界上其他地區(qū)的存在，但是由于削減國(guó)防預(yù)算帶來(lái)的壓力，美國(guó)將不得不在軍事行動(dòng)或與盟國(guó)聯(lián)合軍演時(shí)“交換資源”。因此，在海外軍事行動(dòng)上，美國(guó)需要同盟國(guó)日本為其提供支援。與日本進(jìn)行情報(bào)共享，不僅可以獲得更多的情報(bào)，還可以提高在日美同盟中日本的軍事分擔(dān)，減輕美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支和軍費(fèi)壓力。此外，為了使日本成為一個(gè)不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅的存在，美國(guó)希望能夠充分掌握日本國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事動(dòng)向。與日本開(kāi)展情報(bào)共享，無(wú)疑為美國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了便利條件。雖然日美情報(bào)合作中日本的地位得到提升，但由于美國(guó)始終掌握著核心技術(shù)，日本始終處于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)之下。美國(guó)在高新技術(shù)情報(bào)，特別是衛(wèi)星情報(bào)方面占據(jù)壟斷地位和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)利用這種優(yōu)勢(shì)對(duì)日本的情報(bào)收集情況進(jìn)行監(jiān)控，從而了解日本的最新動(dòng)向，達(dá)到控制日本的目的，防止日本對(duì)其造成威脅。

(三)日美情報(bào)共享機(jī)制對(duì)中國(guó)的影響

日美情報(bào)共享機(jī)制的建立，一定程度上影響了中國(guó)的軍事科研活動(dòng)，并對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)隱蔽性提出了更高的要求。

第一，日美情報(bào)共享機(jī)制的建立，增加了中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題和釣魚(yú)島問(wèn)題的難度。在臺(tái)灣問(wèn)題上，自從2005年日美“2+2”會(huì)議將臺(tái)灣問(wèn)題列入共同戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，日美兩國(guó)可謂“煞費(fèi)苦心”。日美兩國(guó)拉攏臺(tái)灣地區(qū)共享中國(guó)大陸的情報(bào)，將臺(tái)灣納入美國(guó)的全球及東亞戰(zhàn)略體系。美國(guó)還通過(guò)為臺(tái)灣提供情報(bào)搜集裝置、數(shù)據(jù)鏈等，更多地獲取中國(guó)大陸的重要軍事情報(bào)，掌握軍事目標(biāo)周?chē)α颗鋫涞惹闆r。日本不僅就釣魚(yú)島問(wèn)題不斷尋釁滋事，還以此為借口強(qiáng)化日美同盟，加強(qiáng)對(duì)東海、南海及周邊海域的情報(bào)共享。日本在琉球群島南端的與那國(guó)島上布設(shè)用于高頻方向測(cè)定的偵察設(shè)施，通過(guò)將這些偵察設(shè)施與沿琉球島鏈往北的其他信號(hào)情報(bào)基地和電子情報(bào)基地聯(lián)網(wǎng)，來(lái)強(qiáng)化對(duì)釣魚(yú)島海域的監(jiān)視。日美兩國(guó)還利用海上遠(yuǎn)程巡邏機(jī)、無(wú)人偵察機(jī)進(jìn)行空中偵察，利用水面艦艇、潛艇進(jìn)行海洋偵察，利用太空衛(wèi)星進(jìn)行太空偵察等。日美兩國(guó)將搜集到的情報(bào)通過(guò)情報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行匯總，互通有關(guān)在釣魚(yú)島海域活動(dòng)的中國(guó)軍艦的情報(bào)。特別是美國(guó)公開(kāi)表態(tài)《日美安全條約》適用釣魚(yú)島后，日美兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上合作更加密切，更具進(jìn)攻性。這必將對(duì)解決釣魚(yú)島爭(zhēng)端形成掣肘。

第二，日美情報(bào)共享機(jī)制的建立，影響了中國(guó)正常的軍事科研活動(dòng)。日美兩國(guó)針對(duì)中國(guó)的情報(bào)共享越來(lái)越猖獗，嚴(yán)重影響了中國(guó)正常的軍事科研活動(dòng)。2012年，由中國(guó)海監(jiān)50、15、26、27、51和66船組成的兩個(gè)維權(quán)巡航編隊(duì)抵達(dá)釣魚(yú)島及其附屬島嶼海域，進(jìn)行正常的維權(quán)巡航執(zhí)法時(shí)，多艘日本海保廳巡邏船和多架日本海保廳飛機(jī)非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海，對(duì)中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)的正常維權(quán)巡航進(jìn)行監(jiān)視和干擾。2013年10月，中國(guó)海軍在位于西太平洋公海海域的有關(guān)海區(qū)舉行軍事訓(xùn)練和實(shí)彈射擊時(shí)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦只和偵察機(jī)闖入演習(xí)區(qū)進(jìn)行干擾。在中方參演兵力正常航渡期間，日本自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)還持續(xù)實(shí)施高強(qiáng)度的跟蹤、偵察和監(jiān)視。此外，日美兩國(guó)認(rèn)為中國(guó)近年來(lái)進(jìn)行衛(wèi)星摧毀試驗(yàn)對(duì)太空空間安全構(gòu)成了直接的威脅，并認(rèn)定世界范圍內(nèi)發(fā)生的黑客入侵事件有60%來(lái)自于中國(guó)。日美兩國(guó)以此為借口，加強(qiáng)了針對(duì)太空和網(wǎng)絡(luò)空間的情報(bào)搜集和情報(bào)共享。上述種種做法，嚴(yán)重影響了中國(guó)進(jìn)行正常的軍事科研活動(dòng)。

第三，日美情報(bào)共享機(jī)制的建立，對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)隱蔽性提出了更高的要求。美國(guó)是世界上的情報(bào)強(qiáng)國(guó)，擁有高水平的情報(bào)搜集技術(shù)和豐富的情報(bào)資源。日本雖然偵察設(shè)備及偵察手段略遜于美國(guó)，但對(duì)中國(guó)擁有絕對(duì)的地緣優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)χ袊?guó)實(shí)施全面的偵察監(jiān)視。日美兩國(guó)建立的情報(bào)共享機(jī)制，對(duì)中國(guó)的情報(bào)偵察活動(dòng)和情報(bào)保密建設(shè)提出了更嚴(yán)格的考驗(yàn)，尤其是對(duì)中國(guó)軍事行動(dòng)的隱蔽性提出了更高要求。這就要求中國(guó)進(jìn)一步提升軍事行動(dòng)的隱蔽性，加強(qiáng)保密建設(shè)，筑牢保密防線，時(shí)刻防范日美兩國(guó)針對(duì)中國(guó)的情報(bào)搜集活動(dòng)。

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