領(lǐng)導(dǎo)干部身份獨(dú)特、地位重要、作用突出、影響重大，在走向法治化的當(dāng)代中國(guó)，肩負(fù)著特殊的法治使命。”我們黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人、著名法學(xué)家董必武對(duì)此問題有過十分精辟的闡述。他說，“法律和法令是一種莊嚴(yán)慎重的東西?！薄耙谷罕娛胤ǎ紫染鸵髧?guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須對(duì)法律、法令有充分的理解，才能正確地執(zhí)行和模范地遵守法律?！?/p>

要使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者，領(lǐng)導(dǎo)干部們就必須成為全社會(huì)尊法的模范。

尊崇法治

尊崇法治是法治的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持法律至上的要求，也是對(duì)社會(huì)公眾的普遍要求，尤其是對(duì)公權(quán)力，在根本上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要要求。尊崇法治是一種對(duì)待的心理狀態(tài)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。

1. 法治的含義本身就包含著對(duì)法治的尊崇要求。法治的含義十分豐富，理解也多種多樣。從一般的意義上講，法治是指國(guó)家或社會(huì)依法而治的體制機(jī)制，以及社會(huì)普遍的堅(jiān)持法律至上的思維模式、行為方式、秩序狀態(tài)等。具體說來，法治首先是指一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)在法律至上原則下，依法進(jìn)行治國(guó)理政的體制機(jī)制；其次是指國(guó)家公權(quán)力依法運(yùn)行的基本方式；再次是指社會(huì)成員依法作出社會(huì)行為以及處理相互關(guān)系的思維模式、行為方式和秩序狀態(tài)等。法治的含義就是要法律至上，法律要至上就必須有相關(guān)主體發(fā)自內(nèi)心的尊崇。

2. 法治的關(guān)鍵是對(duì)公權(quán)力的約束。

從法治的定義可以看到，法治的核心問題或者關(guān)鍵問題是法律與公權(quán)力之間的關(guān)系問題。治國(guó)理政總是憑借公權(quán)力進(jìn)行的，公權(quán)力的運(yùn)行狀況直接決定于其行使者運(yùn)用的情形。公權(quán)力的行使者，在今天就是國(guó)家機(jī)關(guān)或者準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員。這些公務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)者就是我們今天所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于公權(quán)力的約束，可以具體化為對(duì)公務(wù)人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力行為的約束。當(dāng)然，法治并不僅僅限于對(duì)于公權(quán)力的約束，如果這樣認(rèn)識(shí)也就顯得十分狹隘。法治還要求一般社會(huì)成員將依法辦事作為思維模式、行為方式，甚至法治還應(yīng)該是一種社會(huì)生活習(xí)慣、社會(huì)秩序狀態(tài)等。但就一般社會(huì)成員的行為來講，一是，其行為會(huì)受公權(quán)力法治化程度的制約和影響。二是其相互之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，也還需要借助公權(quán)力運(yùn)用法律來加以解決。三是社會(huì)公眾本身還可能與公權(quán)力之間發(fā)生矛盾，這就要求公權(quán)力自覺接受法律約束，依法對(duì)待和處理其與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。因此，一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)，有無法治的最根本的判斷標(biāo)志，就是看公權(quán)力是否受到法律的約束。如果受到法律的約束，我們就說是法治，反之則是人治。法律能否約束公權(quán)力以及約束的狀況，就成為判斷法治有無與存廢的標(biāo)志。

3. 領(lǐng)導(dǎo)干部與權(quán)力、法治的關(guān)系。

公權(quán)力都是為各級(jí)各類國(guó)家公務(wù)人員所掌握的，由于公務(wù)人員都是在一定組織體系之中的，因此可以說，其最終都是由領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的。領(lǐng)導(dǎo)干部是各種公權(quán)力的最終決定者和行使者。領(lǐng)導(dǎo)干部與公權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、公權(quán)力與法律之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系決定了領(lǐng)導(dǎo)干部與法治之間的關(guān)系。法治對(duì)公權(quán)力的約束最終必然落實(shí)到對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀決策和具體行為的約束上。領(lǐng)導(dǎo)干部能否尊崇法治就成為法治能否建立和維持的關(guān)鍵。

要全面推進(jìn)依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須成為尊崇法治的模范。

敬畏法律

敬畏法律是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的要求，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。與一般社會(huì)成員相比較，領(lǐng)導(dǎo)干部更要特別地敬畏法律。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部更要敬畏法律？著眼領(lǐng)導(dǎo)干部，就可得出許多極為重要的結(jié)論。因?yàn)椋?/p>

1. 忠誠法律就是忠誠國(guó)家和人民。公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民為治理國(guó)家或者社會(huì)而選任的，他們是必須忠誠于人民和國(guó)家的特殊社會(huì)成員。必須忠誠國(guó)家忠誠于人民，這是對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求。只要這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就必須敬畏法治。因?yàn)榉墒菄?guó)家意志和人民意志的體現(xiàn)。國(guó)家意志的表現(xiàn)形式是多種多樣的。在國(guó)際上，有國(guó)家發(fā)布的外交聲明、照會(huì)、簽訂的國(guó)際條約等；在國(guó)內(nèi)還有法律、國(guó)家政策、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃等。其中唯有法律這種國(guó)家意志具有最大的穩(wěn)定性和最高的權(quán)威性。法律是國(guó)家意志中最有權(quán)威的，它直接伴隨著國(guó)家的強(qiáng)制力保障。誰違反了法律誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。法律的直接意志主體是國(guó)家，根本的意志主體是人民。人民是一切權(quán)力的終極來源，沒有人民，沒有人民的授權(quán)，就沒有公權(quán)力。所有的公權(quán)力行使者都應(yīng)當(dāng)是由人民選任并以法律授權(quán)的。在人民民主、人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法律是國(guó)家意志更是人民意志。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，如果國(guó)家是神圣的，人民是神圣的，就必須敬畏作為國(guó)家意志和人民意志的法律。只要其心理和行動(dòng)上對(duì)法律是敬畏的，就必然是忠于國(guó)家忠于人民的。

2. 法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。法律直接伴隨著國(guó)家強(qiáng)制力，這是法律必須被敬畏的又一重要原因。國(guó)家強(qiáng)制力包含著警察、法庭、監(jiān)獄，乃至軍隊(duì)等。在一般的社會(huì)管理中，當(dāng)然是前三者，至于軍隊(duì)的作用愈來愈局限于維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全、防止外來侵略。違反法律會(huì)招致國(guó)家的暴力強(qiáng)制，被作為違法犯罪加以懲罰。這是法律與政策、紀(jì)律、道德之間的重要差異。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，是法律的基本特征，也是它與其他社會(huì)規(guī)范的重要區(qū)別。除了法律之外，道德、政策、紀(jì)律都不具有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的性質(zhì)。正因?yàn)榉删哂衅渌鐣?huì)規(guī)范所不具有的國(guó)家強(qiáng)制性，它的暴力特征就成為顯著標(biāo)志，也是其令人敬畏的外在原因。對(duì)于法律的決定，對(duì)于人們來說具有不能不服從的強(qiáng)制性質(zhì)，只能遵守而不能違反。

3. 法律具有最嚴(yán)厲的懲罰措施。違反任何社會(huì)規(guī)范都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。違反道德，可能受到輿論的譴責(zé)和良知的自責(zé)；違反政策，可能受到某種政治的處罰；違反習(xí)慣也可能會(huì)受到來自傳統(tǒng)力量的懲罰。唯有違反法律卻會(huì)受到來自國(guó)家的處罰。這些處罰有民事的、行政的，更有刑事的。在民事法律上，有停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等責(zé)任方式。在行政法律上則有精神罰、財(cái)產(chǎn)罰和身份罰的區(qū)分，對(duì)不同的主體來說，法律規(guī)定了不同的責(zé)任。就行政主體來說，承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有通報(bào)批評(píng)；賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法行為；履行職務(wù)；撤銷違法的行政行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋恍姓r償?shù)?。?duì)于公務(wù)員來說，承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式則有通報(bào)批評(píng)；承擔(dān)賠償損失的責(zé)任、接受行政處分等。至于行政相對(duì)人，其承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務(wù)；恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)；賠償損失等。在刑事法律上，懲罰更為嚴(yán)厲。我國(guó)目前的刑事處罰包括主刑與附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種，附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利等。由于法律懲罰方式的嚴(yán)厲性，因此也就必然地具有必須敬畏的性質(zhì)。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須敬畏法律以做法治之榜樣。

【作者系中共中央黨校政法部常務(wù)副主任、教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想（中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論）研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?！?/p>