北京的服務(wù)業(yè)占GDP近乎80％的比例，超強的消費能力和趨之若鶩的服務(wù)供應(yīng)，使北京這個超大城市的承載力受到了嚴峻挑戰(zhàn)，疏解非首都功能成了賴以醫(yī)治大城市病的唯一靈丹妙藥，但疏解的效果卻并不盡如人意。服裝批發(fā)市場拆了，批發(fā)商拿了賠償金將原來早晚才出沒的破車換成了新車跑專車了。建材市場拆了，城里拆墻打洞的建材商店星羅棋布了。露天燒烤取締了，可他們的孩子離不開北京，他們便做起了燒烤電商，專門網(wǎng)上預(yù)約上門提供燒烤服務(wù)。總之，疏解的過程是痛苦的，疏解之步伐是緩慢的。而服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，給北京提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時機，北京應(yīng)借此機會認真研究政策措施，爭取試點出成功的經(jīng)驗和成效。

我認為政府及政府有關(guān)部門應(yīng)理清三個思路，理順三種關(guān)系。

首先，要理清服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的著眼點是“開放”的思路。有些政府部門的同志認為改革開放三十多年來，該對外開放的都放開了，沒有開放的牽涉到主權(quán)，牽涉到國計民生，輕易動彈不得。我認為政府要進一步教育廣大干部，改革開放到了關(guān)鍵階段，需要思想更加解放，目標更加明確，只有開放的思想才能制定開放的政策，才能制定出開放的措施。

其次，要理清服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的著力點是提高服務(wù)品質(zhì)的思路。改革開放三十年的經(jīng)驗告訴我們，崇洋媚外固然不可取，而固步自封則是死路一條，也是我們?nèi)菀追傅拿　Ｔ谔岣叻?wù)品質(zhì)方面我們還真需要反思，很多人都經(jīng)歷過交5000塊錢等三年裝一部家庭電話的年代，那時候裝電話是特權(quán)的象征，可隨著三大運營商加鐵通有了競爭之后，局面轉(zhuǎn)變得是多么迅猛。提供服務(wù)者誰不愿壟斷經(jīng)營？躺著都掙錢，可消費者永遠是被服務(wù)，無可選擇，當你作為這樣的消費者的時候，是不是也掙扎過。所以，開放本身不是目的，能夠引進先進的理念、優(yōu)秀的人才、高質(zhì)量的服務(wù)才是開放的目的所在。

再次，要理清服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的著手點是創(chuàng)新市場準入制度的思路。服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的政策，不僅僅涉及外商投資企業(yè)，同時也涉及國內(nèi)民營企業(yè)和民間資本的準入，所以才稱其為綜合試點。政策的出臺，既要考慮有利于外資機構(gòu)的進入，又要考慮民族產(chǎn)業(yè)的保護；既要有利于服務(wù)市場的競爭，又要有利于市場的監(jiān)管；既要有利于請進來，還要有利于走出去。我認為創(chuàng)新點應(yīng)集中在進入“資格”先統(tǒng)一，有兩層含義，一是國家政策統(tǒng)一，例如知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，專利服務(wù)機構(gòu)和人員有資格要求，而商標服務(wù)沒有資格要求。國際上通行的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)都有資格準入限制，我們應(yīng)提請中央政府先統(tǒng)一。二是統(tǒng)一標準之后，無論是民營的、國有的、外資的機構(gòu)一律按資格準入，不設(shè)歧視條款。尤其是讓民營企業(yè)起碼和外資企業(yè)享受同等準入待遇。

理順三種關(guān)系：

一是理順整體推進和重點突破的關(guān)系。服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點涉及面廣，特別是涉及的政府規(guī)章層級復(fù)雜，整體推進固然重要，但試點是有時限的，如何利用有限的時間取得更好的效果，就需要選擇重點，集中力量深入研究，出臺一些有分量的規(guī)章。這個重點要與疏解非首都功能相一致，例如，選擇醫(yī)療服務(wù)業(yè)作為重點，借鑒莆田系“控制”那么多醫(yī)療資源的“經(jīng)驗”，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)的模式，讓優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源正常流動起來。

二是理順政府擴大服務(wù)和服務(wù)業(yè)擴大開放之間的關(guān)系。政府提供什么樣的服務(wù)，全在服務(wù)業(yè)的品質(zhì)上有所體現(xiàn)。有些政府官員從過去說“不行”到今天說“這不歸我管”這種慣性思維，使得有些領(lǐng)域的改革推進困難。所以，推進服務(wù)業(yè)擴大試點工作，市政府的推進模式就應(yīng)有所創(chuàng)新，按照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，主管部門為辦公室的傳統(tǒng)推進方式，效果會大打折扣。市政府應(yīng)以時不我待的態(tài)度，把這項工作作為政府重中之重工作齊抓共管、各負其責(zé)，抓住還有兩年的試點時間盡快爭取中央的政策和法規(guī)的支持，出臺一條落地一條，才能保證試點成功。

三是理順走出去與請進來的關(guān)系。擴大服務(wù)業(yè)開放綜合試點的關(guān)鍵在于推進首都服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的服務(wù)業(yè)也存在著產(chǎn)品過剩和有效供給不足的矛盾。所以，通過讓度供給爭取海外需求這是相輔相承的，要輔導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過海外服務(wù)的進入，借勢跟進“北京服務(wù)”，這也是政府在制定對海外開放政策時爭取的對等策略，關(guān)鍵是要弄清楚我們想要什么和我們能給什么。

(作者系北京市政協(xié)副秘書長、民建北京市委常務(wù)副主委）