“特朗普版”韓美同盟遇挑戰(zhàn)

據(jù)韓聯(lián)社2月9日?qǐng)?bào)道,美國新任國務(wù)卿雷克斯?蒂勒森在國會(huì)聽證會(huì)書面答辯書中就韓美防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖栴}指出,韓方分擔(dān)額已足夠充分。分析認(rèn)為,這與特朗普在大選期間表示若韓美就駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)用的談判破裂,美國可能會(huì)撤走駐韓美軍形成對(duì)照。另據(jù)韓國《東亞日?qǐng)?bào)》同日?qǐng)?bào)道,由于文在寅在下屆大選民調(diào)中排名遙遙領(lǐng)先,從而成為美國國會(huì)關(guān)注的對(duì)象,這被認(rèn)為是十分罕見的。如果以文在寅為首的進(jìn)步勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政,特朗普政府企圖改造同盟關(guān)系的政策構(gòu)想將會(huì)遇到挑戰(zhàn)。

民調(diào)大幅領(lǐng)先,文在寅當(dāng)選幾無懸念

潘基文棄選以后,韓國保守執(zhí)政黨避免了一場(chǎng)被邊緣化的危機(jī),在執(zhí)政黨有意推舉代理總統(tǒng)黃教安參加大選以后,其民眾支持率不斷走高,迅速填補(bǔ)了保守勢(shì)力出現(xiàn)的力量空白,盡管黃教安本人尚沒有明確表態(tài)參加下屆大選,但不論誰代表保守勢(shì)力,韓國大選格局中進(jìn)步-保守對(duì)壘的格局基本難以打破。在韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)Realmeter發(fā)布的下屆大選民調(diào)結(jié)果顯示,最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅的支持率為33.2%,連續(xù)6周穩(wěn)居第一。代理總統(tǒng)黃教安支持率為15.9%,較上一周上升3.5個(gè)百分點(diǎn),在Realmeter民調(diào)中首次位列第二。政黨支持率方面,共同民主黨的支持率為45.4%,創(chuàng)Realmeter開始進(jìn)行該項(xiàng)調(diào)查以來的最高紀(jì)錄,而保守政黨(包括自由韓國黨和正黨)的支持率尚不到20%,這種民意一邊倒的局面表明,在即將進(jìn)行的大選對(duì)抗中,除非出現(xiàn)重大的失誤和意外,以文在寅為首的進(jìn)步勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政基本上沒有太大的懸念。

高舉進(jìn)步大旗,韓美同盟的未來挑戰(zhàn)

在安保統(tǒng)一和外交政策議題上,文在寅將高舉進(jìn)步旗幟,延續(xù)前金大中政府和盧武鉉政府的對(duì)朝安保統(tǒng)一政策和外交政策。在2012年的大選中,文在寅在朝核問題,韓朝關(guān)系和外交政策議題上的綱領(lǐng)明顯和保守政黨不同。關(guān)于朝核問題,文在寅主張?jiān)诹綍?huì)談框架內(nèi)根據(jù)“9.19”共同聲明來解決,反對(duì)一味制裁;在韓朝關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)朝鮮半島和平進(jìn)程,主張把停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定,愿意和朝鮮進(jìn)行首腦會(huì)談,以及加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作;在外交政策領(lǐng)域,主張開展均衡外交,構(gòu)筑東北亞多邊安全機(jī)制。考慮到韓美同盟和韓朝關(guān)系兩者之間不可調(diào)和的矛盾,韓國要想改善韓朝關(guān)系,必須擺脫同盟困境,以民族共助來平衡韓美共助,這與特朗普政府咄咄逼人的對(duì)朝打壓將形成鮮明對(duì)照。相比于樸槿惠政府,文在寅上臺(tái)將更加重視對(duì)華外交。

尋求務(wù)實(shí)合作,雙方仍有很大的空間

雖然韓美雙方在雙邊安全和地區(qū)安全上存在不同的認(rèn)知和利益訴求,然而,韓美同盟也不會(huì)出現(xiàn)很大的動(dòng)蕩,而是在務(wù)實(shí)合作中尋求新的出路。在可預(yù)見的未來,雙方之間的共同利益依然大于彼此的分歧。

首先,朝核問題的深化和韓朝關(guān)系的尖銳對(duì)立讓韓國無法短期內(nèi)徹底拋棄同盟關(guān)系。在朝鮮明示核武裝作為國家安全戰(zhàn)略以后,朝鮮棄核實(shí)際上已經(jīng)遙不可及,除非朝鮮局勢(shì)大變。如果進(jìn)步陣營拿不出有效的和平方案,維持和美國的軍事同盟依然是不可缺少的重要手段。進(jìn)步政府時(shí)期雖然主張對(duì)朝采取“包容政策”,但是,這并不是無原則的包容,而是確保韓國安全的前提下。金大中政府時(shí)期還為此制定了應(yīng)對(duì)朝鮮局勢(shì)變化的“5029”計(jì)劃,文在寅也會(huì)繼承和堅(jiān)持歷屆政府遏制防范朝鮮挑釁的各種方案,維持和美國的安全合作。

其次,從美國方面看,特朗普政府的亞太政策依然把中國作為防范的重點(diǎn),美國需要其在東北亞的同盟體系。特朗普競(jìng)選期間,對(duì)同盟的視角主要是從經(jīng)濟(jì)利益和降成本出發(fā),而大選以后,更多地是從地緣政治視角出發(fā),進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)同盟伙伴關(guān)系。如果特朗普政府對(duì)韓國漫天要價(jià),超出了韓國的承受能力,將會(huì)導(dǎo)致韓國同意駐韓美軍分階段撤離和重新約定收回作戰(zhàn)指揮權(quán)。因此,美國方面開始提出要和地區(qū)盟國“進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話”,“應(yīng)對(duì)漸增的區(qū)域及全球性挑戰(zhàn)”。如果失去韓國這一戰(zhàn)略支點(diǎn),特朗普政府不僅無法有效打壓朝鮮,也無法有效制衡中國。

如果文在寅上臺(tái),特朗普政府的單邊主義同盟邏輯肯定行不通,確保同盟關(guān)系的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)美國的地區(qū)戰(zhàn)略利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比單純地提高防務(wù)分擔(dān)費(fèi)用重要得多。面對(duì)文在寅支持率持續(xù)高漲的局面,特朗普政府需要重新評(píng)估韓美同盟的未來和可能遇到的麻煩。(山東大學(xué)中韓關(guān)系研究中心特邀研究員)