“小目標(biāo)”飽含大期盼——二〇一七年地方政協(xié)全會(huì)系列綜述之二

為政之道,民生為本。一年過(guò)去了,各地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成得怎么樣?在事關(guān)人民群眾福祉的民生領(lǐng)域,今年各地政府又定下了哪些新的“小目標(biāo)”?全會(huì)上政協(xié)委員帶來(lái)怎樣的民意期盼?

小康路上不落下一村、一戶(hù)、一人

記者在梳理各地政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn),河北、內(nèi)蒙古、湖北、四川、云南、甘肅、青海等省區(qū)全面完成了2016年制定的脫貧任務(wù),河南、山西、江西、重慶、吉林、寧夏等省區(qū)市還超額完成了年度脫貧任務(wù),為2016年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷做出了重要貢獻(xiàn)。

如何鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果,把精準(zhǔn)扶貧工作推向深入,確保完成今年再脫貧1000萬(wàn)人的任務(wù)?各地政協(xié)委員結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,紛紛從不同方面不同角度提出對(duì)策建議。

四川、云南、廣西等省區(qū)貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣,產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、扶貧資金投入不足、持續(xù)發(fā)展能力不足,是制約脫貧步伐的深層次問(wèn)題。四川省政協(xié)委員楊明洪建議鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、非政府組織參與扶貧,阻斷貧困代際傳遞和防止因病返貧。住滇全國(guó)政協(xié)委員祁德川建議,統(tǒng)籌扶貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)培植、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)配置。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員闕光鳳認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新相結(jié)合,利用電商營(yíng)銷(xiāo)貧困縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

因病致貧是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨的普遍問(wèn)題。農(nóng)工黨黑龍江省委建議,把健康扶貧納入深化醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù),在保障貧困群眾病有所醫(yī)方面突出精準(zhǔn)識(shí)別。江蘇省政協(xié)委員唐慶寧建議,降低低收入農(nóng)戶(hù)的新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的起付標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行低收入農(nóng)戶(hù)先診療后付費(fèi)。江西省政協(xié)委員許秀柏提出,提高醫(yī)療救助“托底”能力,防止城鄉(xiāng)居民發(fā)生“災(zāi)難性醫(yī)療支出”后因病致貧、因病返貧。

扶貧先扶志。脫貧攻堅(jiān)既要“輸血”,更要“造血”。陜西省政協(xié)委員張紅晨建議,出臺(tái)明確的民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)鼓勵(lì)政策,培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè),帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員馬麗建議,鼓勵(lì)移民依托景區(qū)向旅游服務(wù)發(fā)展、依托工業(yè)園區(qū)進(jìn)企業(yè)務(wù)工、依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園務(wù)農(nóng),扶持移民困難戶(hù)自力更生脫貧。貴州省政協(xié)委員石宇波提出,促進(jìn)和完善返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系,讓農(nóng)村成為青年創(chuàng)業(yè)樂(lè)土。

在天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)

縱觀地方兩會(huì)政府工作報(bào)告,民生部署依然占據(jù)重要篇幅,各地政府紛紛列出今年的民生目標(biāo),提出具體的落實(shí)政策。同時(shí),這些事關(guān)人民群眾福祉的民生領(lǐng)域,也是政協(xié)委員們密集關(guān)注的話(huà)題。

重慶市政協(xié)委員徐登權(quán)呼吁,大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。江蘇省政協(xié)委員蔣敏建議,開(kāi)發(fā)針對(duì)不同群體、不同區(qū)域、不同階段創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目,以青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)村民就業(yè)、將本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢(shì)。山東省政協(xié)常委盛振文提出,消除民辦高校畢業(yè)生遭遇的“出身”歧視,讓民辦高校應(yīng)用型、技能型人才學(xué)有所用。浙江省政協(xié)委員齊育華建議,消除對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視,國(guó)有企業(yè)和職能部門(mén)主動(dòng)設(shè)定崗位,安置殘疾人就業(yè)。福建省政協(xié)委員蔡圣提出,充分發(fā)揮福建省對(duì)臺(tái)政策優(yōu)勢(shì),適當(dāng)放開(kāi)資質(zhì)認(rèn)證的準(zhǔn)入門(mén)檻,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),吸引更多臺(tái)灣青年來(lái)閩就業(yè)。

在今年各地政府工作報(bào)告中,把握住房的居住屬性,精準(zhǔn)“去庫(kù)存”、加大棚戶(hù)區(qū)改造力度、推進(jìn)保障性住房建設(shè),成為多地“住房民生”的工作重點(diǎn)。

北京市政協(xié)委員程留恩建議,執(zhí)行分區(qū)域限購(gòu)限貸政策,主要限制城六區(qū)的住宅交易和貸款發(fā)放,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,實(shí)現(xiàn)人口疏解。山東省政協(xié)委員吳健民認(rèn)為,繼續(xù)健全調(diào)控政策機(jī)制,給房地產(chǎn)市場(chǎng)劃出“紅線”,降低住房的投資屬性,讓住房真正回歸居住屬性。民建福建省委認(rèn)為,在化解房地產(chǎn)高庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中,嚴(yán)控總量,調(diào)整存量,精準(zhǔn)定位,有效化解房地產(chǎn)高庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省政協(xié)委員余珽提出,加快住房保障體系建設(shè),大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng),在改善住房保障上進(jìn)一步提升水平、滿(mǎn)足需求。民進(jìn)沈陽(yáng)市委建議,把棚戶(hù)區(qū)改造回遷安置作為房地產(chǎn)去庫(kù)存的主要途徑,在房地產(chǎn)庫(kù)存面積較大的情況下,通過(guò)政府行為將改造貸款用于回購(gòu)存量商品房。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。治理環(huán)境污染依然是各地兩會(huì)上的重要議題,“藍(lán)天行動(dòng)”、“河長(zhǎng)制”、“環(huán)保警察”等成為多地政府工作報(bào)告中的亮點(diǎn),北京、天津、河北、陜西、湖北、吉林等省市明確立下今年的治污目標(biāo)。

“治理大氣環(huán)境非一朝一夕之功,我們要有耐心、有信心,打好這一場(chǎng)持久戰(zhàn)?！焙颖笔≌f(xié)委員張羽建議,成立關(guān)于大氣污染研究的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),從區(qū)域聯(lián)動(dòng)乃至國(guó)際協(xié)同上下功夫。陜西省政協(xié)委員裴成榮建議,從經(jīng)濟(jì)手段入手,對(duì)電力和成品油價(jià)格領(lǐng)域進(jìn)行改革,給予火電廠、煉油廠足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)行環(huán)境治理。甘肅省政協(xié)委員黃建平提出,建立大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確定位污染源分布和污染物擴(kuò)散,以解決區(qū)域污染物時(shí)空演變等信息匱乏的局限性。新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員何成鋼以和田地區(qū)為例,認(rèn)為建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗新疆,首先要保護(hù)好發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)的林木,讓老百姓從生態(tài)保護(hù)中獲得切切實(shí)實(shí)的利益。福建省政協(xié)常委薛雄志建議,構(gòu)建流域—河口—海岸帶為一體的污染防治海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制,走出一條具有福建特色的“以海定陸”的生態(tài)文明建設(shè)路子。

讓更多老百姓學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)

在今年地方兩會(huì)上,新建和改造幼兒園、解決“入園難”成為多地政府發(fā)出的民生“紅包”。除了學(xué)前教育,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)、發(fā)展職業(yè)教育等問(wèn)題,也成為地方政府和政協(xié)委員共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

江蘇省政協(xié)委員華志遠(yuǎn)提出,拓展教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化的內(nèi)涵,希望把對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)作為教育關(guān)注的重點(diǎn),包括幼兒教育、老年教育、在職培訓(xùn)教育等。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員馬玉芳建議,相關(guān)部門(mén)加大幼兒教育的財(cái)政投入力度,提高農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)水平,擴(kuò)大學(xué)前教育資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)。住滬全國(guó)政協(xié)委員鄭惠強(qiáng)建議,倡導(dǎo)教師注重完善授課內(nèi)容和教學(xué)方法,嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師課外有償補(bǔ)課,切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。貴州省政協(xié)委員龍安煥建議將農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生納入貧困資助對(duì)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員塔娜呼吁,加強(qiáng)學(xué)校法制教育,建立青少年違法犯罪警示教育基地。

看病難、看病貴的問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注。在今年的地方政府工作報(bào)告中,多地將公立醫(yī)院改革提上醫(yī)改日程。上海、天津、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、黑龍江等地表示,今年將全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革,破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制,優(yōu)化醫(yī)療資源布局,構(gòu)建合理的就醫(yī)秩序。

在地方政協(xié)全會(huì)上,“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、分級(jí)診療、加強(qiáng)基層醫(yī)療建設(shè)、家庭醫(yī)生等成為各地政協(xié)委員熱議的話(huà)題。在福建省三明市政協(xié)全會(huì)上,朱昌賢委員建議,進(jìn)一步整合完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合等“三保”,為全面推行“三保合一”管理體制再放“大招”。湖南省政協(xié)委員羅愛(ài)靜建議,進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件,建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作機(jī)制。福建省政協(xié)委員呂國(guó)榮建議,通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)模式來(lái)解決醫(yī)療人才困境,提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇,使更多醫(yī)務(wù)人員留得住。安徽省政協(xié)委員德志提出,推進(jìn)城市居民家庭醫(yī)生的服務(wù),努力覆蓋城市30%的居民,讓家庭醫(yī)生在城市居民中的基層服務(wù)更扎實(shí)。

讓老年人有尊嚴(yán)地安度晚年,也是地方政協(xié)委員們共同的期待。北京市政協(xié)委員董瑞提出,在張家口、承德等北京周邊區(qū)域試點(diǎn)京津冀醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,滿(mǎn)足三地老人的心理關(guān)懷關(guān)照、文化體育生活、養(yǎng)生以及保健等需求。山東省政協(xié)委員張慶明認(rèn)為,加強(qiáng)政府主導(dǎo),立足實(shí)際,對(duì)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“衛(wèi)生準(zhǔn)入、民政扶持、醫(yī)保定點(diǎn)”政策。江蘇省政協(xié)委員侯學(xué)元提出,爭(zhēng)取每一個(gè)縣都要建立一個(gè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式解決一床難求的局面。廣東省政協(xié)委員林義洪建議,盤(pán)活閑置校舍改建農(nóng)村養(yǎng)老院,作為社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)機(jī)構(gòu),或由民政部門(mén)登記注冊(cè)慈善機(jī)構(gòu),接受社會(huì)慈善捐款。