國(guó)務(wù)院新聞辦公室定今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、副部長(zhǎng)趙龍和發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

姜大明介紹，科學(xué)編制國(guó)土規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用，《綱要》作為中國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，主要有以下特點(diǎn)：

一是以中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)。《綱要》是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、資源安全放在重要位置，突出了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求。

二是以創(chuàng)新國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系為引領(lǐng)。《綱要》堅(jiān)持國(guó)土開(kāi)發(fā)與承載力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)、陸域開(kāi)發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，構(gòu)建了以集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治“三位一體”為框架，以區(qū)域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化“三線”管控為保障的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系，豐富了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了一次集成性創(chuàng)新。

三是以多中心網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。《綱要》堅(jiān)持處理好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)加大重要節(jié)點(diǎn)和軸帶開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)集聚開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。在強(qiáng)調(diào)南北軸向發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注東西軸向的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開(kāi)發(fā)軸帶和開(kāi)發(fā)中心集聚，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，特別是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，逐步縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

四是以承載力評(píng)價(jià)促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變。《綱要》根據(jù)我國(guó)區(qū)域資源稟賦和環(huán)境狀況，分別對(duì)自然條件、水土條件、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，把各地區(qū)面臨的主要矛盾和問(wèn)題作為國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治的重要依據(jù)。綜合考慮資源環(huán)境限制性和適宜性要素，優(yōu)化不同區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，轉(zhuǎn)變國(guó)土開(kāi)發(fā)利用方式，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五是以陸海統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)土開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。《綱要》強(qiáng)化了海洋作為藍(lán)色國(guó)土、便捷通道、資源基地和國(guó)防屏障的重要作用，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進(jìn)，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

六是以強(qiáng)化用途管制提升國(guó)土空間治理能力。《綱要》注重落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，科學(xué)設(shè)置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”，合理確定國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、國(guó)土空間保護(hù)、水土資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等約束性指標(biāo)，充分發(fā)揮《綱要》對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治等各類活動(dòng)的指導(dǎo)和管控作用，切實(shí)起到對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。