“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵,要把改革放在更加突出位置來抓”。中央深改組在春節(jié)后召開的第一個(gè)會(huì)議,就把改革落實(shí)放在重要位置,釋放出明確信號(hào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“撲下身子,狠抓落實(shí)”,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓改革提出明確要求,也為我們時(shí)代的改革行動(dòng)者描繪出集體肖像。

改革時(shí)不我待,只爭(zhēng)朝夕。全面深化改革3年多來,中央深改組已經(jīng)召開32次會(huì)議,接近于每月一次,平均每周出臺(tái)一項(xiàng)改革政策,頻率之快可謂前所未有。這既說明當(dāng)前面臨的改革形勢(shì)之緊迫,改革任務(wù)之繁重,更說明中央推進(jìn)改革的決心和力度之大。對(duì)承擔(dān)落實(shí)職責(zé)的各級(jí)政府來講,這意味著更高的標(biāo)準(zhǔn),更重的責(zé)任。說到底,改革不僅是一個(gè)方案、一個(gè)舉措,更是一項(xiàng)需要落到實(shí)處的行動(dòng);不僅是一個(gè)名詞,更是一個(gè)動(dòng)詞。各級(jí)政府的核心職責(zé),就是優(yōu)化改革方案的執(zhí)行效果,讓改革落到實(shí)處、見到實(shí)效。

管理學(xué)中有一句名言,領(lǐng)導(dǎo)者是執(zhí)行的第一基石。領(lǐng)導(dǎo)干部能否“做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察”,在很大程度上決定著改革的成敗。但現(xiàn)實(shí)中,一些地方對(duì)中央的改革部署僅僅停留在宣傳回應(yīng)上、停留在口頭的表決心上,行動(dòng)與政策的落地不明顯,有的甚至與中央層面的改革設(shè)計(jì)不在一個(gè)節(jié)奏和頻道上,出現(xiàn)明顯的跑調(diào)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的,而一個(gè)重要方面是執(zhí)行力不足。隨著改革向縱深推進(jìn),中央層面的頂層設(shè)計(jì)日益清晰,改革的重中之重就是解決執(zhí)行力不足的問題。

執(zhí)行力不足,一方面是認(rèn)識(shí)不足,不想執(zhí)行。網(wǎng)上曾流傳一份“N次轉(zhuǎn)發(fā)”的文件,基層政府沒有“把黨中央要求和地方部門實(shí)際結(jié)合起來”,機(jī)械地轉(zhuǎn)發(fā)上面下發(fā)的改革文件,讓文件開頭憑空多了好幾個(gè)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”。事實(shí)上,正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部缺少研究改革、執(zhí)行改革的主動(dòng)性,才會(huì)出現(xiàn)機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)文件的情況。這正是為什么習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào),“把調(diào)研貫穿改革全過程,做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)”。

執(zhí)行力不足,另一面是擔(dān)當(dāng)缺失,不愿執(zhí)行。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下,改革的主要阻力來自于“軟抵抗”。比如表面上口號(hào)喊得很響,實(shí)際上雷聲大雨點(diǎn)小,有其形無其實(shí)。有人做了一個(gè)形象比喻,在“軟抵抗”之下,“只見改革的車子左右晃動(dòng),不見改革的車子前行”。對(duì)此,習(xí)近平總書記一針見血地指出,“黨政主要負(fù)責(zé)同志要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)定不移干”。

解決執(zhí)行力不足的問題,需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立責(zé)任意識(shí),需要建立改革的督查機(jī)制,但核心問題既然是“人”,那么最重要的就是解決用人問題、樹立正確導(dǎo)向。讓那些華而不實(shí)者靠邊站,讓那些有使命感的擔(dān)當(dāng)者、擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)棘手問題的敬業(yè)者、正能量的釋放者獲得提拔任用,才能塑造積極進(jìn)取、崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)試錯(cuò)的政治文化,才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部敢于接燙手山芋,在正向預(yù)期的牽引下奮力把改革落到實(shí)處。

縱覽中央歷次深改組會(huì)議,從“提高改革方案穿透力”,到“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系”,從“把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)”,到“扭住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力”,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的改革執(zhí)行力,可以說是中央一以貫之的要求。一言以蔽之,這個(gè)時(shí)代需要的不是空談客、清談?wù)?而是實(shí)干家、行動(dòng)派。

(作者:祁凡驊 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心副主任)