網(wǎng)圍拆除后，補(bǔ)償與漁民安置成新問題

曹偉 記者 洪克非

各界關(guān)注的數(shù)十萬(wàn)畝洞庭湖網(wǎng)圍，在湖南省政府的嚴(yán)令之下被紛紛拆除。然而，網(wǎng)圍的建設(shè)有復(fù)雜的原因：歷史上縣鄉(xiāng)政府利用民間資金開發(fā)湖洲，把以往由集體經(jīng)營(yíng)的蘆葦山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；個(gè)別縣市也鼓勵(lì)漁民在洞庭湖水域發(fā)展網(wǎng)箱和低壩高欄(即矮圍、網(wǎng)圍)的淡水魚養(yǎng)殖。

但從2016年起，湖南省政府明確將“拆圍”納入地方政府績(jī)效考核，并提出拆圍的進(jìn)度表。

大面積的網(wǎng)圍被清除后，網(wǎng)圍老板補(bǔ)償訴求與漁民安置，成為各地方政府面臨的新問題。

洞庭湖網(wǎng)圍之害

官方資料顯示，洞庭湖濕地內(nèi)存在多達(dá)42萬(wàn)畝的矮圍、網(wǎng)圍。 2014年5月開始，湖南多組環(huán)保志愿者分赴東洞庭和南洞庭查看，網(wǎng)圍情況觸目驚心。

湖南環(huán)保志愿者“湘潭小武哥”是最早關(guān)注洞庭湖濕地網(wǎng)圍問題的人之一。

“按照材質(zhì)不同，網(wǎng)圍分為矮圍、塑料或竹竿圍和鋼絲圍三種。”“湘潭小武哥”說，較為普遍的是漁民利用濕地自然形成的堤圍圈成矮圍。在洞庭湖漲水季節(jié)，魚類會(huì)隨著水流從長(zhǎng)江流入湖內(nèi)；到了枯水期，水流退去，魚類會(huì)被圈在圍子里面。

有人在矮圍的基礎(chǔ)上插上竹竿，綁上膠網(wǎng)，這種膠網(wǎng)高度大多能超過漲水時(shí)的最高水位，當(dāng)?shù)厮追Q的網(wǎng)圍，多指這一類。“實(shí)力”的體現(xiàn)，則是鋼絲網(wǎng)圍。“用水泥石墩固定不銹鋼管插入地下一米多，上面用角鋼、工字鋼和鋼纜固定，用鋼網(wǎng)鎖扣，質(zhì)地異常結(jié)實(shí)。”“湘潭小武哥”說，他曾看到拆圍的挖掘機(jī)開足馬力沖過去，有時(shí)竟撼不動(dòng)“基礎(chǔ)深厚”的鋼網(wǎng)。

岳陽(yáng)環(huán)保志愿者老劉介紹，設(shè)立網(wǎng)圍的人只需在退水時(shí)放掉殘留的水，或者用“電打魚”的方式，即可將圍子里的魚全部弄上來(lái)。這種“竭澤而漁”的捕撈方式讓老板們獲利頗豐。幾千畝的網(wǎng)圍，一年收入可達(dá)幾十萬(wàn)元。

環(huán)保人士付錦維說，近年來(lái)在洞庭湖濕地“占地為王”修建網(wǎng)圍的不在少數(shù)，被圍住的魚就成了他們的私人財(cái)產(chǎn)。

多個(gè)環(huán)保組織的人士指出，在洞庭湖設(shè)置網(wǎng)圍的很多不是當(dāng)?shù)貪O民。因?yàn)槿Φ亍⒃O(shè)圍的成本非常高，一些公司投入幾百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)元，圈起上萬(wàn)畝水面。

網(wǎng)圍的存在讓魚類資源越來(lái)越少，嚴(yán)重破壞了洞庭湖的生態(tài)平衡。而且，網(wǎng)圍所在地是洞庭湖的核心保護(hù)區(qū)，也是候鳥的棲息地，網(wǎng)圍的存在勢(shì)必會(huì)影響候鳥的遷徙和棲息。網(wǎng)圍還嚴(yán)重影響了船舶正常通行，成為防汛的障礙。

簽訂拆圍“軍令狀”

2016年5月，湖南省政府辦公廳正式向岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民政府等印發(fā)了《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。

文件中稱，2017年年底前，全面清理拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，其中面積在5萬(wàn)畝以下(以縣為單位)的要在2016年年底前完成，并嚴(yán)格控制洞庭湖新增人工養(yǎng)殖設(shè)施。

文件要求，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確分管負(fù)責(zé)人，建立由環(huán)保、財(cái)政、畜牧水產(chǎn)、水利等單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。文件明確，該項(xiàng)整治行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由各縣市區(qū)人民政府列入本級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算之中。

湖南媒體報(bào)道稱，2016年11月25日，湖南省政府在常德市澧縣召開洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治推進(jìn)會(huì)，副省長(zhǎng)戴道晉在推進(jìn)會(huì)上表示，省委省政府把洞庭湖水環(huán)境整治作為一件大事，下決心要治理好。“洞庭湖區(qū)的養(yǎng)殖環(huán)境整治，省財(cái)政安排了7.5億元。”

湖南省畜牧水產(chǎn)局辦公室主任武深樹介紹，早在2014年，湖南省政府就曾要求進(jìn)行拆圍專項(xiàng)行動(dòng)，涉及沿洞庭湖的10個(gè)縣市。但2016年，湖南省政府第一次將拆圍行動(dòng)納入地方政府績(jī)效考核中，也第一次提出拆圍的進(jìn)度表。

簽了“軍令狀”，完不成要?jiǎng)訛跫喢薄＿@給“涉圍”的各個(gè)縣市區(qū)帶來(lái)巨大壓力。

沅江市是唯一一個(gè)“兩圍”面積超過5萬(wàn)畝的縣級(jí)市，2016年3月，該市出臺(tái)了《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并下發(fā)到各鎮(zhèn)、蘆葦場(chǎng)、街道辦、市直各單位，“各執(zhí)法部門密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”。據(jù)沅江市政府統(tǒng)計(jì)，該市范圍內(nèi)“兩圍”拆除任務(wù)共72處，總面積為16.68萬(wàn)畝。

沅江市畜牧水產(chǎn)局一名負(fù)責(zé)人稱，沅江市政府向上級(jí)政府簽訂了“軍令狀”，又與每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，“完成不了就要摘帽子”。

困難也隨著大張旗鼓的拆圍行動(dòng)而顯現(xiàn)出來(lái)。

沅江市政府的一份工作情況匯報(bào)中提到，拆圍過程中遇到了一些問題。一方面，拆圍工程費(fèi)用較大，一些鋼絲網(wǎng)圍需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械和切割機(jī)，初步估計(jì)需要上億元，“5月份市政府打了報(bào)告，但至今費(fèi)用仍無(wú)著落”。另外，部分圍子橫跨多個(gè)縣級(jí)轄區(qū)，比如下塞湖的矮圍，橫跨汨羅、湘陰和沅江，單方面開展拆圍行動(dòng)難以奏效。

拆圍后又面臨新問題

沅江市畜牧水產(chǎn)局一名負(fù)責(zé)人透露，沅江已提前完成湖南省政府要求的任務(wù)，并通過了驗(yàn)收，但拆圍后又面臨新的問題：一些網(wǎng)圍老板因?yàn)橥度胼^大，對(duì)拆圍行動(dòng)意見很大，四處反映情況。

“當(dāng)初我在搞的時(shí)候，怎么沒見他們反對(duì)？”沅江市草尾鎮(zhèn)一個(gè)陳姓網(wǎng)圍老板說，2008年，他在南洞庭湖租下4000多畝湖面，準(zhǔn)備發(fā)展“生態(tài)甲魚”和有機(jī)蔬菜。2010年，他繼續(xù)加大投資，建設(shè)鋼絲網(wǎng)圍，先后投入1000多萬(wàn)元，并組建了農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和養(yǎng)殖合作社。陳先生說，直到2015年，才有相關(guān)部門通知他必須拆掉網(wǎng)圍。

沅江市政府的一名工作人員介紹，一些網(wǎng)圍老板在建設(shè)網(wǎng)圍的過程中，曾吸引當(dāng)?shù)貪O民或樵民投資進(jìn)行分紅，并在圍子里工作。網(wǎng)圍拆除后，這部分人也失去了收入來(lái)源，他們的就業(yè)安置成了問題。

也有網(wǎng)圍業(yè)主提出，該場(chǎng)所是在漁場(chǎng)基礎(chǔ)上建成，如果拆掉了，漁民的生活將會(huì)失去保障。這些都讓拆圍工作阻力重重。在益陽(yáng)市南縣，主要的拆圍任務(wù)就是兩大水產(chǎn)公司的矮圍網(wǎng)圍，總計(jì)達(dá)3.6萬(wàn)畝。

洞庭湖的網(wǎng)圍興起，有其歷史原因。

夏順安說：“1996年、1998年特大洪水，讓整個(gè)洞庭湖的蘆葦幾乎絕收，遭受洪災(zāi)的各地方政府已無(wú)力投資來(lái)重塑蘆葦產(chǎn)業(yè)昔日的輝煌，只有根據(jù)各自的具體情況通過承包、租賃等方式，利用民間資金開發(fā)湖洲，把以往由集體經(jīng)營(yíng)的蘆葦山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；支持鼓勵(lì)漁民在洞庭湖水域發(fā)展網(wǎng)箱和低壩高欄(即矮圍、網(wǎng)圍)的淡水魚養(yǎng)殖，有的縣市人民政府還專門下文鼓勵(lì)……”

他在湖南兩會(huì)上提出建議，地方政府拆除“兩圍”，一方面要?jiǎng)澏▍^(qū)域，有序拆除，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定逐步拆除的方案，將全部區(qū)域分為核心區(qū)、緩拆區(qū)，逐步有序推進(jìn)；另一方面，要加大投入，對(duì)拆除網(wǎng)圍進(jìn)行補(bǔ)償。

夏順安說，一些養(yǎng)殖戶投巨資建設(shè)矮圍、網(wǎng)圍，當(dāng)時(shí)是受政府支持鼓勵(lì)的。新形勢(shì)下對(duì)矮圍、網(wǎng)圍進(jìn)行拆除，對(duì)一些養(yǎng)殖戶打擊不小。他建議，應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)補(bǔ)償，由評(píng)估公司對(duì)矮圍、網(wǎng)圍進(jìn)行評(píng)估，確定補(bǔ)償方案。

沅江市政府一名工作人員表示，之前市政府解決拆圍的資金已經(jīng)很吃力了，如果還要補(bǔ)償，地方財(cái)政根本沒有能力。

“整治行動(dòng)主要是還洞庭湖一個(gè)生態(tài)湖、一個(gè)清潔湖，還漁民一個(gè)生產(chǎn)生活的活動(dòng)空間。”武深樹說，對(duì)于拆圍工作，目前省里并沒有補(bǔ)償和就業(yè)安置的相關(guān)政策。他認(rèn)為，做好養(yǎng)殖戶的穩(wěn)定工作，主要靠地方政府積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)業(yè)，積極探索和發(fā)展一些實(shí)業(yè)，從傳統(tǒng)的以資源破壞型和生態(tài)環(huán)境破壞型的產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。